Судья Г.В. Андреянова дело № 33-13202/2010учет № 63КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 ноября 2010 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Р.Р. Гилманова,
судей С.Н. Захаровой и Р.Р. Юсупова,
при секретаре судебного заседания К.Д. Ахмади
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Р.Р. Гилманова гражданское дело по кассационной жалобе закрытого акционерного общества «Казстройинвест» (далее – ЗАО «Казстройинвест») на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 07 октября 2010 года, которым постановлено:
заявление прокурора г. Казани удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в связи с неосуществлением государственного строительного надзора при строительстве 2-ой очереди 1-2 этажного торгово-культурного комплекса «Южный» по <адрес>.
Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан принять меры по приостановлению строительства 2-ой очереди
1-2 этажного торгово-культурного комплекса «Южный» до представления застройщиком или заказчиком предусмотренных ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ документов для осуществления государственного строительного надзора.
Признать незаконными действия закрытого акционерного общества «Казстройинвест» связанные со строительством 2-ой очереди 1-2 этажного торгово-культурного комплекса «Южный» по <адрес>, с нарушениями градостроительных норм.
Обязать закрытое акционерное общество «Казстройинвест» приостановить строительство 2-й 1-2 этажного торгово-культурного комплекса «Южный» до получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту строительства объекта в полном объеме и представления проектной документации в полном объеме в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан для осуществления государственного строительного надзора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ЗАО «Казстройинвест» - адвоката
В.Н. Сергеева, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения старшего помощника прокурора г. Казани И.К. Исмагилова и представителя ИК МО г. Казани и МУ «УГР ИК МО г. Казани» - Е.М. Поликарповой, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Прокурор г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – Инспекция ГСН Республики Татарстан), закрытому акционерному обществу «Казстройинвест» (далее – ЗАО «Казстройинвест») о признании незаконным бездействия государственного органа и действий, связанных со строительством. В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой г. Казани проверкой выявлены нарушения градостроительных норм при ведении строительства 2-ой очереди 1-2 этажного торгово-культурного комплекса «Южный» по <адрес>. Так, в заключении Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, послужившим основанием для выдачи разрешения на строительство, отсутствует оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности. Поскольку нарушения на начальных этапах строительства данного объекта могут представлять угрозу для жизни и безопасности граждан, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Инспекции ГСН Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии должного надзора за строительством указанного объекта, обязать Инспекцию ГСН Республики Татарстан принять меры по приостановлению строительства до предоставления застройщиком или заказчиком предусмотренных градостроительными нормами документов для осуществления государственного строительного надзора, а также признать незаконными действия ЗАО «Казстройинвест», связанные с данным строительством, обязав его приостановить строительство до получения положительного заключения государственной экспертизы полного объема проектной документации и предоставлении данной документации в Инспекцию ГСН Республики Татарстан.
Ответчики – представители Инспекции ГСН Республики Татарстан
И.Ф. Сафиуллин и Т.В. Садыков, представители ЗАО «Казстройинвест»
Т.М. Бикташев и адвокат В.Н. Сергеев с заявлением не согласились.
Третье лицо – представители ИК МО г. Казани и МУ «УГР ИК МО
г. Казани» С.Г. Кисарина и Е.М. Поликарпова заявление поддержали.
Третье лицо – представитель Управления Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре в суд не явился.
Суд заявление удовлетворил.
В кассационной жалобе генеральный директор ЗАО «Казстройинвест»
В.М. Барахтин просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В жалобе отмечается, что судом не приняты во внимание обстоятельства дела, свидетельствующие о законности строительства объекта недвижимости и осуществлении Инспекцией ГСН Республики Татарстан надлежащего надзора за ведением строительства. Кроме того, в жалобе указано на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.
Судебная коллегия находит жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд исходил из того, что государственный строительный надзор за ведением строительства 2-ой очереди торгово-культурного комплекса «Южный» должным образом не осуществляется, подобные действия со стороны Инспекции государственного строительного надзора представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
С обоснованностью данных выводов суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку обстоятельства дела судом определены неправильно.
Из материалов дела видно, что приказом Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан № 182/о «О разрешении параллельного выполнения проектных и общестроительных работ при строительстве 2-ой очереди торгово-культурного комплекса «Южный» по <адрес>», заказчику объекта ЗАО «Казстройинвест» было разрешено параллельное выполнение проектных и общестроительных работ при строительстве 2-й очереди торгово-культурного комплекса «Южный» по <адрес>.
Управлению Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре, Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан поручено организовать свою работу с учетом параллельного выполнения проектных и общестроительных работ. ИК МО г. Казани рекомендовано рассмотреть возможность выдачи разрешения на строительство объекта МУ «УГР ИК МО г. Казани» с учетом параллельного выполнения проектных и общестроительных работ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ИК МО г. Казани выдано разрешение на строительство №, которым ЗАО «Казстройинвест» разрешено строительство указанного объекта. ДД.ММ.ГГГГ действие данного разрешения продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием для выдачи разрешения на строительство послужило заключение государственной вневедомственной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой проектные решения конструктивной части проектной документации по объекту «2-ая очередь торгово-культурного комплекса «Южный» по <адрес>» соответствует строительным нормам, правилам и результатам инженерных изысканий.
Данные обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для данного дела, установлены вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда г. Казани от 29 июля 2010 года, которым прокурору г. Казани в удовлетворении заявления о признании незаконным разрешения на строительство 2-ой очереди 1-2 этажного торгово-культурного комплекса «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ЗАО «Казстройинвест» обязанности по прекращению строительства данного объекта недвижимости было отказано.
В рамках этого дела судом также было установлено, что заказчику ЗАО «Казстройинвест» направлялись отдельные замечания экспертов по различным разделам проектной документации, которые им после обсуждения принимались к сведению и устранялись.
Согласно письменному отзыву Инспекции ГСН Республики Татарстан
от ДД.ММ.ГГГГ извещение о начале строительства поступило в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ от ЗАО «Казстройинвест» и УГР ИК МО г. Казани получено соответствующее разрешение на строительство №, которое также повторно было направлено в Инспекцию с отметкой о продлении его действия.
Как видно из материалов дела, с началом строительства указанного объекта Инспекцией постоянно осуществляется надлежащий строительный надзор. В частности, должностными лицами Инспекции были составлены акты проверки на стадиях устройства фундамента в ДД.ММ.ГГГГ, монтажа конструкций выше нулевой отметки в сентябре, ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ДД.ММ.ГГГГ ими также была осуществлена внеплановая проверка строительства объекта по инициативе органов прокуратуры. По результатам перечисленных проверок должностными лицами Инспекции надлежащим образом были составлены акты проверки работ. При этом ответственные лица заказчика и генерального подрядчика по выявленным нарушениям в ряде случаев были привлечены к административной ответственности с выдачей предписаний (л.д. 50-51).
При таком положении выводы суда об отсутствии надлежащего государственного строительного надзора со стороны Инспекции за ведением строительства 2-ой очереди торгово-культурного комплекса «Южный» и наличии угрозы для жизни и здоровья граждан являются необоснованными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доказательств, свидетельствующих о нарушениях прав неопределенного круга лиц, требований санитарно-эпидемиологической, экологической, пожарной и промышленной безопасности действиями ЗАО «Казстройинвест» в материалах дела также не имеется.
Как пояснил суду кассационной инстанции представитель ЗАО «Казстройинвест», в настоящее время строительство вышеуказанного объекта находится на завершающей стадии. Вопросы соответствия объекта строительства проектной и разрешительной документации, требованиям градостроительного законодательства могут быть исследованы при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконными действий (бездействия) ответчиков и возложении на них обязанности принять меры по приостановлению строительства у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку обстоятельства дела установлены с достаточной полнотой, однако судом допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия на основании имеющихся в деле доказательств считает возможным отменить решение суда и, не направляя дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1, 3 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
решение Вахитовского районного суда г. Казани от 07 октября 2010 года по данному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении заявления прокурора г. Казани о признании незаконными бездействия Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан и действий закрытого акционерного общества «Казстройинвест», связанных со строительством 2-ой очереди торгово-культурного комплекса «Южный» по <адрес>, отказать.
Председательствующий -
Судьи :