Судья А.Т. Хусаенов дело № 13880
учёт № 53КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ2 декабря 2010 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Р.Г. Габдуллина,
судей И.И. Багаутдинова, Е.А. Чекалкиной,
при секретаре Н.Р. Дементьевой
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Г.Габдуллина гражданское дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г. Казани на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 2 ноября 2010 года, которым постановлено:
Иск Зайнуллина Т.Г. удовлетворить.
Признать факт утраты Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан документов Зайнуллина Т.Г., послуживших основанием для выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС № 204075 от 09.11.2007.
Признать незаконным и отменить решение № 1 от 23.07.2009 Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в части признания ошибочно выданным и недействительным с момента выдачи удостоверения № 204075 от 09.11.2007 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Зайнуллина Т.Г..
Признать законным и действительным удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС № 204075, выданное 09.11.2007 Зайнуллина Т.Г..
Признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г Казани РТ по прекращению выплат ЕДВ Зайнуллина Т.Г., обязав Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г Казани РТ произвести выплаты ЕДВ указанному лицу, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, начиная с 1.01.2009.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зайнуллин Т.Г. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г. Казани, Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании факта утраты Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан документов Зайнуллина Т.Г., послуживших основанием для выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признании законным и действительным удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Зайнуллина Т.Г. № 204075 от 09.11.2007, признании незаконными действий Управления Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г Казани РТ по прекращению выплат ЕДВ Зайнуллину Т.Г. и обязании данного управления произвести выплаты истцу ЕДВ, начиная с 1.01.2009.
В обоснование иска истец указал, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. С 10.05.1986г. по 22.05.1986 г. во время отпуска по основному месту работы (водитель треста «Казремстрой») в составе группы граждан был направлен на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 09.11.2007 г. им получено удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Получению удостоверения предшествовала процедура, предусмотренная Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11.04.2006 года. После получения удостоверения истец встал на учет в Управление ПФР Вахитовского района г. Казани, которым безосновательно были прекращены выплаты ЕДВ.
В ходе разбирательства по делу истец и его представитель, увеличив и конкретизировав ранее заявленные требования, просили суд признать факт утраты Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан документов Зайнуллина Т.Г., послуживших основанием для выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признать законным и действительным удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Зайнуллина Т.Г. № 204075 от 09.11.2007, признать незаконным и отменить решение № 1 от 23.07.2009 Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в части признания ошибочно выданным и недействительным с момента выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Зайнуллину Т.Г., признать незаконными действий ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г Казани РТ по прекращению выплат ЕДВ Зайнуллину Т.Г. и обязать данное управление произвести выплаты истцу ЕДВ, начиная с 1.01.2009.
Представители ответчиков Управления Пенсионного фонда РФ в Вахитовскои районе г Казани РТ, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ иск не признали.
Суд вынес решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.
В кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г Казани РТ ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 18 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
Согласно статье 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 (в редакции от 30 декабря 2001 года), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено, что 9.11.2007 Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ истцу, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выдано удостоверение № 204075.
Данное удостоверение выдано на основании заявления указанного лица от 11.10.2007г. и справки № 1196 от 17.04.2007г. Чернобыльского радиоэкологического центра.
Решением Комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по замене удостоверений участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС№ 1 от 23.07.2009 признаны ошибочно выданными и недействительными с момента выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отдельным гражданам, в том числе истцу Зайнуллину Т.Г. На основании данного решения Управлением Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г Казани РТ с 01.01.2009 года истцу прекращены выплаты ежемесячных денежНых выплат.
Удовлетворяя исковые требования, суд в решении указал, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Зайнуллину Т.Г. было выписано 9.11.2007г. и выдано указанному лицу 13.11.2007г., т.е. намного ранее вынесения решения № 14 от 14.01.2008 Республиканской комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ. Кроме того, суд в решении указал, что дополнительным подтверждением указанного является и письменное заявление Зайнуллина Т.Г. от 11.10.2007г., содержащееся в деле Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ, что отвечает требованиям, установленным Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8.12.2006г. № 727/831/165н, в соответствии с пунктом 7 которых решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от граждан заявления и оформляется распоряжением руководителя (заместителем руководителя).
При этом суд указал, что непоступление сведений о дозах облучения Зайнуллина Т.Г. для ввода в информационно-справочную систему ИДК ГСНПП «Экоцентр», отсутствие карточек постановки на дозиметрический учет, ведомостей в архиве «Экоцентр» на указанное лицо, бесспорным образом свидетельствовать о неучастии истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльском АЭС служить не могут.
Однако, при этом суд не принял во внимание, что истец обратился с заявлением о выдаче удостоверения, при этом предоставил именно справку, выданную Государственным специализированным научно-производственным предприятием «Чернобыльский радиоэкологический центр» Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы № 1196 от 17.04.2007г., в которой указано, что у Зайнуллина Т.Г. доза внешнего облучения, установленная по представленному маршрутному листу, за период работы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в период с 10.05.1986 г по 22.05.1986 г. составила в 1986 г. 3.3.мЗв.
Отделением Пенсионного фонда РФ по РТ в адрес Государственного специализированного научно-производственного предприятия «Чернобыльский радиоэкологический центр» направлено письмо о проверке выданных справок, в приложении к письму, в числе прочих, указана и выданная Зайнуллину Т.Г. справка № 1196 от 17.04.2007г.
Согласно ответу ГСНПП «Экоцентр» на указанный запрос сведения о дозах внешнего облучения граждан, указанных в списке, в ГСНПП «Экоцентр не поступали, карточек постановки на дозиметрический учет, ведомостей в архиве на запрашиваемых лиц не имеется, кроме этого, с 2004 года по 2007 год исходящих справок с номерами выше тысячи ГСНПП «Экоцентр» не регистрировал, справки лицам, указанными в приложении (в том числе и Зайнуллину Т.Г.) ГСНПП «Экоцентр» не выдавались.
В свою очередь истцом письменных доказательств направления его в зону отчуждения для осуществления работ каким-либо органом, организацией не представлено, а судом не добыто.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу о том, что вынесенное по делу решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении иска, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полностью на основании имеющихся доказательств по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 361, пунктом 3 части первой статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вахитовского районного суда г. Казани от 2 ноября 2010 года по данному делу отменить и вынести по делу новое решение:
В удовлетворении иска Т.Г. Зайнуллина об оспаривании действий Управления Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г. Казани, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан отказать.
Председательствующий:
Судьи: