Судья Р.З. Гайфутдинова дело № 14800
учёт № 27КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ23 декабря 2010 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Р.Г. Габдуллина,
судей И.И. Багаутдинова, Г.А. Сахиповой,
при секретаре О.В. Кузьмине
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Г.Габдуллина гражданское дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны РТ на решение Набережночелнинского городского суда РТ от 9 ноября 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Маклаковой Н.А. Государственному бюджетному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в г. Набережные Челны, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны об обязании выплаты единовременной денежной выплаты - удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны произвести Маклаковой Н.А. выплаты ежемесячной денежной выплаты за период с 14.06.2007г. по 14.06 2009г. в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В удовлетворении исковых требований Маклаковой Н.А. к Государственному бюджетному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в г. Набережные Челны –отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны в пользу Маклаковой Н.А. в возврат госпошлины 200 рублей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маклакова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в г. Набережные Челны, Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Набережные Челны об обязании выплаты единовременной денежной выплаты. В обоснование заявления истица указала, что в период времени с 28.02.1937г. по 18.07.1973 г. проживала в населенном пункте г. Рубцовск Алтайского края и подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С марта 1998 года пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными Федеральным Законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». 14.06.2007г. истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны с заявлением о выплате ей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по Федеральному Закону от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», однако ей было отказано. Истица указала, что данным отказом были нарушены ее права в соответствии с вышеназванным Федеральным Законом, так как она имеет право получать два вида единовременных денежных выплат с 30.11.2004г. До 15.06.2009г. истице выплачивалось ЕДВ на основании ФЗ «О ветеранах», с 15.06.2009г. выплаты прекратились на основании получения выплат в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Решением Набережночелнинского городского суда РТ от 30.11.2009г. было установлено право истицы на получение двух ЕДВ. 23.03.2010г. истица обратилась в Государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» филиал №1 Городского округа Набережные Челны с просьбой о выплате ей ЕДВ по двум Федеральным Законам за период с 30.11.2004г., однако ответа не последовало.
В ходе судебного заседания истица Маклакова Н.А. уточнила исковые требования в части периода, с которого просила взыскать ЕДВ: по Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 15.06.2009г. по 15.02.2010г. и по Федеральному Закону от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие язя испытаний на Семипалатинском полигоне» с 14.06.2007г. по 14.06.2009г.
Представитель Государственного бюджетного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в г. Набережные Челны исковые требования не признал.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны с иском не согласился.
Суд вынес решение о частичном удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.
В кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны РТ ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного незаконно и необоснованно. При этом в жалобе указано, что истцом при обращении 14.06.2007г. в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны РТ с заявлением о выплате ЕДВ не предоставлен пакет документов, предусмотренный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям в Российской Федерации"
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.04 г. № 294, гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную несколькими федеральными законами независимо от основания, по которому устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина.
Из материалов дела следует, что истица является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеет право на льготы и компенсации на основании пункта 2 статьи 4.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Также истица имеет статус «Ветеран труда».
Принимая правильное решение об отказе в удовлетворении требований Маклаковой Н.А. к ГБУ «Республиканский центр материальной помощи» о выплате ЕДВ с 15.06.2009г. по 15.02.2010г. по Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», суд исходил из того, что на основании решения Набережночелнинского городского суда РТ от 30.11.2009 года от 30.11.2009г. за Маклаковой Н.А. признано право на получение меры социальной поддержки на основании ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», определением суда от 09.04.2010г. определен срок, с которого истцу подлежит выплата ЕДВ.
Согласно пункту 2 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
Разрешая спор и удовлетворяя требования в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны РТ произвести выплаты ежемесячной денежной выплаты за период с 14.06.2007г. по 14.06.2009г. в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» суд исходил из того, что вышеуказанным решением Набережночелнинского городского суда РТ от 30.11.2009 года признан незаконным отказ истцу в выплате ЕДВ, предусмотренных двумя Федеральными законами, поскольку нарушаются права истца, предусмотренные законодательством в сфере социальной политики, гарантированные Конституцией РФ и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении иска, вынесенное по делу решение суда соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы кассационной жалобы о том, что истцом при обращении
14.06.2007г. в УПФР с заявлением о выплате ЕДВ не предоставлен пакет документов, предусмотренный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" является несостоятельным, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, данным нормативным актом предусмотрено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о назначении или решение об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения представленных документов. Решение о назначении выплаты выносится позднее чем через десять дней со дня приема заявления. В случае отказа в удовлетворении заявления территориальный орган Пенсионного Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы. Форма решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты предусмотрена приложением N 6 к настоящему Порядку.
Таким образом, суд установил, что ответчиком самим нарушен вышеуказанный нормативный акт, поскольку решения об отказе в назначении выплаты по заявлению истца 14.06.2007г. УПФР не выносило. Направление УПФР истцу разъяснения 03.07.2007г. не может свидетельствовать о выполнении ответчиком вышеизложенного пункта 15 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004г., поскольку оно не соответствует как содержанию, так и форме решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты (Приложение N 6 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. N 294).
Судом каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, могущих повлечь отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Набережночелнинского городского суда РТ от 9 ноября 2010 года по данному делу оставить без изменения; кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Набережные Челны РТ – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи