Судья Л.Н. Гиниятуллина Учет 57
Дело № 33-8208/2010
15 июля 2010 года г.Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи А.С. Галиевой,
судей Ш.Ш. Гафиятуллина, И.В. Федотовой,
при секретаре И.Н. Яхине,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Ш.Ш. Гафиятуллина гражданское дело по кассационной жалобе А.Р. Султанова на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 02 июня 2010 года, которым постановлено:
Заявление А.Р. Султанова удовлетворить частично.
Признать отказ государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РТ в регистрации религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска» незаконным.
В удовлетворении остальной части заявления А.Р. Султанова отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения А.Р. Султанова, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан М.В. Скирды, Ш.Т. Ибрагимова, возражавших против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
А.Р. Султанов обратился в суд с заявлением к Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции РТ, в последующем уточнив требования, о признании отказа в регистрации религиозной организации (непредоставлении статуса юридического лица) не соответствующим требованиям международного права, международным обязательствам России, в частности ст.9 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п.п.16.1, 16.3 «Итогового документа Венской встречи 1989 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания», о прекращении незаконного вмешательства в право заявителя на свободу совести и свободу объединений, о признании отказа в регистрации незаконным, о восстановлении нарушенных прав и возложении обязанности принять решение о регистрации местной религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска».
В обоснование заявления указал, что он, являясь учредителем местной религиозной организации Саентологическая церковь г.Нижнекамска, в декабре 1999 года сдал документы на государственную регистрацию церкви г.Нижнекамска в регистрационную палату при Министерстве юстиции РТ. В апреле при обращении в палату заявителю стало известно о продлении регистрации на шесть месяцев в связи с направлением документов в Совет по делам религий при Кабинете Министров РТ для проведения религиоведческой экспертизы. дд/мм/гг А.Р. Султановым получен отказ в регистрации, который заявитель посчитал незаконным и необоснованным в связи с нарушением предусмотренных Конституцией РФ прав на свободу совести и свободу объединения.
Определением суда от 5 февраля 2010 года по ходатайству заявителя ответчиком по делу привлечена Российская Федерация в лице Министерства юстиции РФ, ответчиком также привлечено Управление Министерства юстиции РФ по РТ.
Представители Управления Министерства юстиции РФ по РТ и Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явились. Управление Министерства юстиции РФ по РТ в письменном заявлении указало, что считает себя ненадлежащим ответчиком.
Суд вынес решение в вышеизложенной формулировке.
В кассационной жалобе А.Р. Султанов просит решение суда в части отказа в удовлетворении его требований отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме, указывая, что несмотря на Постановление Европейского Суда по правам человека суд не выполнил требования закона о восстановлении нарушенных прав и свобод заявителя. Между тем, восстановлением нарушенного права в этой ситуации может быть только предоставление религиозной группе статуса юридического лица путем возложения на государственный орган обязанности по регистрации религиозной организации.
Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.
Согласно п.3 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Согласно ст.28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В силу ч.1 ст.30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
В силу п.1 ст.11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.
Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Из материалов дела видно, что в конце 90-х годов в г.Нижнекамске появился круг лиц, исповедующих саентологическую религию, которые, включая заявителя А.Р. Султанова, решили объединиться в религиозную организацию «Саентологическая церковь г.Нижнекамска» и зарегистрировать ее как юридическое лицо.
дд/мм/гг А.Р. Султановым в Государственную регистрационную палату при МЮ РТ подано заявление с приложенными документами, включая Устав, список учредителей и сведения о них, сведения о юридическом адресе, договор о передаче жилого помещения в собственность граждан, основы вероучения, технологию и практику современной религии, документ об уплате государственной пошлины. Регистрация была приостановлена, а дд/мм/гг в регистрации было отказано в связи с отсутствием результатов религиоведческой экспертизы.
Вступившим в законную силу 03 апреля 2003 года решением Нижнекамского городского суда РТ от 25 февраля 2003 года в признании отказа Государственной регистрационной палаты при МЮ РТ в регистрации «Саентологической церкви г.Нижнекамска» незаконным и возложении обязанностей на указанный государственный орган по регистрации А.Р. Султанову отказано в связи с отсутствием данных о существовании указанной религиозной группы на территории г.Нижнекамска не менее 15 лет, как того требуют положения п.5 ст.11 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».
Определением суда от 07 марта 2003 года заявителю отказано в принятии дополнительного решения по заявленным требованиям.
После чего А.Р. Султановым и гражданином РФ Кимля было инициировано обращение в Европейский Суд по правам человека (далее – ЕСПЧ).
дд/мм/гг Европейским Судом по правам человека по делу «Кимля и другие против России по жалобам № ... и № ...» вынесено Постановление, которым признано, что при рассмотрении дела национальными судами не была установлена незаконность действий религиозной организации равно как и преследование ею целей, отличных от своих убеждений... Основание для отказа в регистрации как отсутствие данных о существовании организации менее 15 лет носило чисто формальный характер и не связано с фактической деятельностью. Таким образом, имело место вмешательство в права заявителей на свободу религии и объединения, чем нарушены положения ст.9 Конвенции «Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Постановление Европейского Суда по правам человека признано окончательным 1 марта 2010 года \т.6л.д.16\.
В связи с тем, что выводы, изложенные в решении суда от 25 февраля 2003 года, связаны с отсутствием данных и документов о существовании саентологической церкви на территории г.Нижнекамска не менее 15 лет, суд с учетом Постановления ЕСПЧ пришел к правильному выводу об обоснованности требований заявителя о незаконности отказа в регистрации данной организации.
Поскольку подобный отказ имел место со стороны Государственной регистрационной палаты при МЮ РТ, суд пришел к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий указанного органа.
Отказывая в удовлетворении заявления в части возложения на Управление Министерства юстиции РФ по РТ обязанности принять решение о регистрации местной религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска», суд исходил из того, что суд, разрешая конкретный гражданско-правовой спор, не вправе исполнять не свойственные ему задачи по исполнению функциональных обязанностей иных государственных органов и подменять их деятельность. При этом Управление Министерства юстиции РФ по РТ правопреемником Главного управления федеральной регистрационной службы не является. Кроме того, Федеральный закон «О свободе совести и религиозных организациях» предусматривает перечень необходимых для представления документов и определенную процедуру регистрации.
Между тем, Судебная коллегия считает, что требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению в силу следующего.
Функции по регистрации религиозных организаций на основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» переданы Министерству юстиции РФ. Территориальным органом Министерства юстиции РФ в субъекте РФ согласно утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2009 года № 147 «Положения об Управлении Министерства юстиции РФ» является Управление Министерства юстиции РФ по субъекту РФ. На территории РТ деятельность по государственной регистрации религиозных организаций в настоящее время осуществляет Управление Министерства юстиции РФ по РТ. Таким образом, данный орган является надлежащим ответчиком по делу в части возложения обязанности по принятию решения о регистрации местной религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска».
В силу ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, поскольку отказ в регистрации религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска» признан незаконным, необходимо принять решение о возложении на соответствующий орган, а ввиду вышеизложенного таким органом является Управление Министерства юстиции РФ по РТ, обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина путем принятия решения о государственной регистрации религиозной организации.
При указанных обстоятельствах состоявшееся по данному делу судебное постановление в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Управление Министерства юстиции РФ по РТ обязанности принять решение о регистрации местной религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска» законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене.
Учитывая, что все обстоятельства по делу установлены, Судебная коллегия считает возможным разрешить спор в указанной части по существу, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, удовлетворив требования заявителя о возложении на Управление Министерства юстиции РФ по РТ обязанности принять решение о регистрации местной религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска».
Что касается требований о признании отказа в регистрации не соответствующим ст.ст. 9,11 «Конвенции и п. 16.1, 16.3 «Итогового документа Венской встречи 1989 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания», суд с учетом принятого ЕСПЧ постановления обоснованно посчитал необходимым руководствоваться действующим национальным законодательством, что вытекает из положений ч.1 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей рассмотрение гражданских дел на основании законов Российской Федерации и международных договоров.
Кроме того, требование о прекращении длящегося незаконного вмешательства в права заявителя на свободу совести и объединений суд отклонил правильно в связи с тем, что прекращение длящегося незаконного вмешательства является способом исполнения основных требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361, 366, п.3 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 02 июня 2010 года по данному делу в части отказа в удовлетворении требований Султанова А.Р. о восстановлении нарушенного права заявителя и предоставлении статуса юридического лица религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска» путем государственной регистрации отменить и принять новое решение, которым возложить на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан обязанность принять решение о государственной регистрации религиозной организации «Саентологическая церковь г.Нижнекамска».
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу А.Р. Султанова – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи