Судья А.Г. Габидуллина Дело № 33-10483/10
Учет № 13
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ6 сентября 2010 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего: Р.Г. Габдуллина,
судей: Н.А. Губаевой, И.И. Багаутдинова,
при секретаре А.Л. Гусевой
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
И.И. Багаутдинова гражданское дело по кассационной жалобе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» на решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 июля 2010 года. Этим решением постановлено:
Иск Галиуллиной Р.Г. к ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» удовлетворить частично.
Признать абз.2 и абз. 3 п. 10 Положения об оказании материальной помощи сотрудникам (бывшим сотрудникам) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и его филиалов, утвержденного Приказом главного врача № 223 от 1 апреля 2010 года недействительными и не подлежащими применению.
Взыскать с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в пользу Галиуллиной Р.Г. 1000 рублей в счет компенсации морального вреда.
В удовлетворении остальной части иска Галиуллиной Р.Г. к ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» отказать.
Взыскать с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в доход государства государственную пошлину в размере 4000 руб. 00 коп.
Заслушав Р.Г. Галиуллину и представителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» - М.И. Измайлову, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Р.Г. Галиуллина обратилась в суд с иском к ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» о признании приказа № 223 от 1 апреля 2010 года и изменений к коллективному договору незаконными, их отмене и компенсации морального вреда, в обоснование своих требований указав, 1 апреля 2010 года главным врачом учреждения был издан приказ № 223. 27 мая 2010 года в судебном заседании ответчиком была представлена копия изменений и дополнений к коллективному договору. Эти документы истец считает незаконными, поскольку изменения и дополнения коллективного договора произведены в нарушение статей 42-44 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ № 223 полностью изменяет пункт 6.4 договора; изменения и дополнения от 17 мая 2010 года, согласно оттискам, 21 мая 2010 года зарегистрированы в филиале Центра занятости населения г. Казани по Советскому району за № 46 ведущим инспектором И.М. Исмангуловой, что полностью противоречит статье 50 ТК РФ, так как данные изменения ухудшают положение работников по сравнению с трудовым кодексом РФ; п. 12 по п.4.2.3 договора противоречит статье 179 ТК РФ; п.7 по п. 3.1.4 противоречит ст. 57 ТК РФ, п.5.1.1 - ст.ст. 219-226 ТК РФ, п.5.1.4 исключен незаконно. Этими действиями ответчик причинил моральный ущерб истице, поскольку лишил ее социальных гарантий. Просит отменить приказ № 223, изменения и дополнения коллективного договора, взыскать с ответчика моральный ущерб по усмотрению суда, поскольку пункт 10 введенного данным приказом в действие «Положения об оказании материальной помощи сотрудникам (бывшим сотрудникам) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» противоречит статье 8 ТК РФ.
На судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика иск не признала. Представитель третьего лица - председатель профсоюзного комитета ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» иск не признала, пояснив, что процедура внесения изменений и дополнений в коллективный договор и принятия Положения об : оказании материальной помощи со стороны работодателя соблюдена.
Суд иск удовлетворил частично и вынес решение в приведенной выше формулировке.
В кассационной жалобе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, не соглашаясь с выводами суда о незаконности абзацев 2 и 3 пункта 10 Положения об оказании материальной помощи сотрудникам учреждения, поскольку из медицинских учреждений невозможно истребовать документы, содержащие врачебную тайну. Кроме того, срок оказания материальной помощи, установленный в размере одного месяца, трудовому законодательству не противоречит.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим частичному изменению.
Из материалов дела усматривается, что приказом главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 1 апреля 2010 года. № 223 утверждено «Положение об оказании материальной помощи сотрудникам (бывшим сотрудникам) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и его филиалов», ранее действовавшее в учреждении Положение отменено. Пунктом 10 данного Положения предусмотрено выплата материальной помощи на основании личного заявления сотрудника. При этом абзацы 2 и 3 пункта 10 Положения предусматривают право администрации Учреждения проверять представленные работником Учреждения документы, подтверждающие основание оказания материальной помощи, в том числе запрашивать дополнительную информацию в сторонних организациях. Заявление о материальной помощи пишется на имя главного врача с точным указанием причин выдачи материальной помощи, которое рассматривается в срок до 1-го месяца.
При информировании сотрудника Учреждения в письменной форме срок рассмотрения заявления может быть продлен на количество дней, необходимых для получения дополнительной информации в сторонних организациях.
В силу статьи 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
«Положение об оказании материальной помощи сотрудникам (бывшим сотрудникам) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и его филиалов» является локальным нормативным актом, принятым работодателем в соответствии с пунктом 6.4 Коллективного договора, и согласованным с профсоюзной организацией.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришёл к выводу о необходимости признать недействительными пункты 2 и 3 вышеуказанного Положения в связи с их противоречием нормам трудового законодательства, считая что истребование документов, содержащих врачебную тайну, а также рассмотрение заявления работника в течение 1 месяца являются нецелесообразными и нарушают права работников на своевременное получение материальной помощи.
С выводом суда в данной части судебная коллегия согласиться не может. Положения абзаца 2 пункта 10 указанного документа регламентируют перечень примерный перечень документов, подтверждающих основание оказания материальной помощи. При этом из указанного перечня не следует, что в связи с подачей работником заявления работодатель может истребовать документы, содержащие врачебную тайну.
При этом рассмотрение заявления в срок до 1 месяца федеральному законодательству не противоречит и трудовых прав граждан не нарушает.
Вместе с тем, указание в абзаце 3 пункта 10 на возможность увеличения данного срока на количество дней, необходимых для получения дополнительной информации в сторонних организациях, является нецелесообразным и противоречит вышеуказанным положениям Федерального закона, поскольку предоставляет возможность продления срока без ограничений.
Таким образом, решение в данной части подлежит изменению – третье предложение абзаца 3 пункта 10 Положения об оказании материальной помощи сотрудникам (бывшим сотрудникам) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и его филиалов, утвержденного Приказом главного врача № 223 от 1 апреля 2010 года, устанавливающее возможность продления срока обращения граждан с заявлением о предоставлении материальной помощи на количество дней, необходимых для получения дополнительной информации в сторонних организациях, необходимо признать недействительным в связи с его несоответствием действующему законодательству.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 361, 362 часть 1 пункт 4 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 июля 2010 года в части признания недействительными и не подлежщаими применению абзацев 2 и 3 пункта Положения об оказании материальной помощи сотрудникам (бывшим сотрудникам) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и его филиалов, утвержденного Приказом главного врача № 223 от 1 апреля 2010 года изменить, изложив ее в следующей редакции:
Признать третье предложение абзаца 3 пункта 10 Положения об оказании материальной помощи сотрудникам (бывшим сотрудникам) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и его филиалов, утвержденного Приказом главного врача № 223 от 1 апреля 2010 года, недействительным.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Р.Г. Габдуллин
Судьи: Н.А. Губаева
И.И. Багаутдинов