Судья А.Ш. Ахметшина Дело № 9014/2010
Учет №57
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 августа 2010 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Р.Я. Калимуллина
судей Г.А. Сахиповой, Е.А. Чекалкиной
при секретаре Р.Р. Файзуллине
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А. Сахиповой гражданское дело по кассационной жалобе представителя В.М. Павлова – Д.Я Пантелеевой на решение Московского районного суда города Казань Республики Татарстан от 21 июня 2010 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Павлова В.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Московском районе города Казань и Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан об отмене решения и признании удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее - Чернобыльской АЭС) недействительным, признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной выплаты, понуждении к продолжению выплаты ежемесячной денежной выплаты отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы В.М. Павлова об отмене решения, выслушав объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ – Е.В. Юскевич и представителя Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан – С.В. Халилов, возражавших против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В.М. Павлов обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Московском районе города Казани и Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан об отмене решения комиссии МЧС РТ №5 от 23 декабря 2009 года, которым его удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС признано недействительным, признании удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС действительным, а также о признании незаконным решения УПФ о прекращении выплаты ежемесячной денежной выплаты, понуждении к продолжению выплаты ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование иска указано, что в 1987 году он был направлен на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
24 января 2008 года на основании ранее выданной ему справки он получил удостоверение нового образца №244287, в с вязи с чем, УПФ РФ в Московском районе города Казани ему были назначены ежемесячные денежные выплаты.
01 декабря 2009 года выплата была приостановлена, в связи с проверкой личных дел. Однако, в соответствии с решением комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан №5 от 23 декабря 2009 года его удостоверение участника ликвидация аварии на Чернобыльской АЭС было признано ошибочно выданным и недействительным с момента выдачи, выплата ежемесячной денежной выплаты была прекращена.
В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика УПФ РФ в Московском районе города Казани и представитель МЧС РТ с иском не согласились.
Суд в удовлетворении заявленных требований отказал и вынес решение в вышеуказанной формулировке.
В кассационной жалобе представитель истца ставит вопрос об отмене решения. Указывает, что действия комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по замене удостоверений не правомочны и не законны.
Судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 (в редакции от 30 декабря 2001 года), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:. ..3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В силу ст. 15 названного Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Приказа от 08 декабря 2006 года МЧС РФ №727, Минздравсоцразвития РФ №831, Минфина РФ №165н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС», документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; правка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела видно, что 24 января 2008 года МЧС РТ В.М. Павлову было выдано удостоверение серии Р №244287 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году нового образцал.д.11).
Удостоверение выдано на основании справки Государственного предприятия «Чернобыльский архив», в которой указано, что В.М. Павлов принимал непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 11 по 21 декабря 1987 года, доза внешнего облучения Павлова В.М. в размере 1,9 Рентген в зоне отчуждения л.д.31).
На основании указанного удостоверения истец 28 марта 2009 года подал заявление в УПФ в Московском районе города Казань, решением от 31 марта 2008 года №293 ему была назначена ежемесячная денежная выплата с 28 марта 2008 года л.д.28, 29).
В результате проверки достоверности выдачи справок, предоставленных гражданами-заявителями на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, была выявлена неправомерность выдачи истцу соответствующего удостоверения.
В связи с поступившими сведениями и отсутствием иных документов, подтверждающих участие В.М. Павлова в работах в зоне отчуждения, комиссией МЧС РТ по замене удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС вынесено решение № 5 от 23 декабря 2009 года о признании удостоверения истца в числе прочих граждан ошибочно выданным и недействительным с момента выдачи.
Решением УПФ №1594 от 15 сентября 2009 года выплата ежемесячная денежная выплата В.М. Павлову была прекращена с 01 декабря 2008 года л.д.30).
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд исходил из отсутствия доказательств участия В.М. Павлова в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, поэтому документ, явившийся основанием для выдачи истцу удостоверения удостоверение серии Р №244287, является недействительным, а решение комиссии при МЧС № 5 от 23 декабря 2009 года в отношении В.М. Павлова признается обоснованным.
С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он основан на законе и подтверждается материалами дела.
Согласно ответу на запрос в подтверждение достоверности справки, на основании которой истцу и было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии, Государственная корпорации «Росатом» сообщила, что в материалах специального фонда документов по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в автоматизированной базе «Ликвидаторы» сведений, подтверждающих участие истца в работах по ликвидации последствий аварии не обнаружено.
Кроме того, из ответа на запрос УПФ от 25 ноября 2009 года №ОК/529 ОАО ФИО5», а также из уточнения от 25 февраля 2010 года №33/97 следует, что приказ о направлении В.М. Павлова в командировку на работы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС отсутствует, а В.М. Павловым отработан полный декабрь месяц 1987 года.
Согласно ответу директора ГУ «Чернобыльский архив» Министерства РФ по атомной энергетике от 22 декабря 2009 года №6381/ЧА-579/626 на запрос МЧС РТ от 06 октября 2009 года №102/113236/1-3-3-15 с приложением списка лиц предоставивших справки ГП «Чернобыльский архив», сведений об участии В.М. Павлова в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС не обнаружено, более того справки с указанными в запросе номерами выданы совсем другим гражданам РФ. Другого документа, подтверждающего участие В.М. Павлова в работах в зоне отчуждения, у комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по замене удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется. Решение № 5 от 23 декабря 2009 года комиссии по замене удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС принято обоснованное и законное решение.
Доводы кассационной жалобы о том, что действия комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по замене удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не правомочны и не законны, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку данные утверждения истца были проверены при рассмотрении дела судом первой инстанции, и им была дана надлежащая правовая оценка, что нашло отражение в принятом решении.
Суд не наделен полномочиями самостоятельно проводить проверку сведений о принятии истцом участия в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. В силу действующего законодательства, данное право предоставлено МЧС, установлен соответствующий порядок и правила проведения проверки.
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360,361,366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2010 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу представителя В.М. Павлова – Д.Я Пантелеевой - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи