Судья Х.Х. Валиуллов Дело №7907
Учет № 57
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ15 июля 2010 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Р.Я. Калимуллина,
судей Ю.Р. Мочаловой, Р.А. Саитгараевой,
с участием прокурора А.Р. Габдуллиной,
при секретаре В.Е. Кузиной
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Я. Калимуллина гражданское дело по кассационному представлению прокурора на решение Высокогорского районного суда РТ от 3 июня 2010 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении заявления прокурора Высокогорского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Главе Шуманского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Главы Шуманского
сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан привести
соглашение о передаче осуществления отдельных полномочий Шуманского
сельского поселения исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 22 декабря 2008 года в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ от 06 октября 2003 года путем: указания в соглашении надлежащих сторон, установления основания и порядка прекращения действия соглашения, в том числе, досрочного, определения финансовых санкций Шуманского сельского поселения Высокогорского района РТ за неисполнение соглашения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав заключение прокурора А.Р. Габдуллиной, поддержавшей кассационное представление, возражения представителя Шуманского сельского поселения Высокогорского района РТ – Р.Р. Закирова, представителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ, Финансово-бюджетной палаты и поселений ВМР РТ Л.Г. Шамгунову, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Высокогорского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Главе Шуманского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий Шуманского сельского поселения Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по решению вопросов межмуниципального характера по архивному делу от 22.12.08 ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указывая, что соглашение заключено с существенным нарушением норм действующего федерального законодательства и не может считаться заключенным, в связи с чем просит признать соглашение о передаче
осуществления отдельных полномочий Шуманского сельского поселения исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 22 декабря 2008 года ничтожной сделкой и применить последствия недействительности данной сделки.
Ответчики заявление не признали.
Суд в удовлетворении заявления отказал, постановив решение в выше приведенной формулировке.
В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, противоречия нормам материального и процессуального права. В частности указывается, что ни у Шуманского сельского поселения в целом, ни у органов и должностных лиц органов местного самоуправления Шуманского сельского поселения не существовало и не существует полномочий по решению вопросов межмуниципального характера по архивному делу, в результате чего они не могут быть переданы никакими соглашениями.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Из материалов дела усматривается, что 22.12.08 между Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Главой Шуманского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключено соглашение о передаче осуществления отдельных полномочий Шуманского сельского поселения Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - вопросов межмуниципального характера по архивному делу.
Как усматривается из решения о бюджете Шуманского сельского
поселения от 2 декабря 2009 года, им утвержден бюджет на 2010 год. Ст. 6 решения утвержден объем субвенций, выделяемых из бюджета Шуманского сельского поселения бюджету Высокогорского муниципального района на решение вопросов межмуниципального характера (архивное дело) на 2010 год в сумме 3 500 рублей.
Из решения о бюджете Высокогорского муниципального района на 2010 год № 318 от 09.12.09 следует, что согласно ст. 7 утвержден объем межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из бюджетов поселений в бюджет Высокогорского муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера на 2010 г.
Постановляя обжалуемое решение, суд обоснованно исходил из того, что данное соглашение заключено сторонами правомерно в соответствии с их полномочиями, предусмотренными федеральными законами и уставами муниципальных образований.
Доводы кассационного представления о том, что ни у Высокогорского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан в целом, ни у органов и должностных лиц органов местного самоуправления Шуманского сельского поселения не существует полномочий по архивному делу в силу закона, являются необоснованными в силу следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 14 данного закона определено, что к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета и формирование архивных фондов поселения.
Как следует из п. 2 ст. 18 этого же Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
Следовательно, исходя из анализа вышеназванных норм права, на основе их системного толкования во взаимосвязи также со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд при постановлении обжалуемого решения пришел к правильному выводу о наличии таковых полномочий по формированию архивных фондов у поселения, в то же время правомерно определил, что формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.
Вместе с тем, как усматривается из содержания заявления прокурора, последний утверждал, что полномочиями на формирование архивного фонда наделен исполнительный комитет сельского поселения. Соглашение о передаче этих полномочий органу местного самоуправления другого муниципального образования может быть заключено лишь исполнительным комитетом Шуманского сельского поселения в лице руководителя, в ходе судебного разбирательства прокурор высказывал такое же мнение, а ранее полагал, что таковое соглашение может быть заключено лишь после принятия соответствующего решения либо его утверждения представительным органом местного самоуправления.
Судебная коллегия, полагает необходимым руководствоваться ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Представленное в судебном решении понимание полномочий и деятельности указанных органов соответствует данной правовой норме.
Из нее и исходил суд при рассмотрении данного дела.
Данный вывод суда является правильным, основан не только на вышеприведенных нормах законодательства Российской Федерации, но и на материалах дела, согласно которым Глава муниципального образования является высшим должностным лицом поселения. Глава поселения одновременно возглавляет Совет поселения и исполнительный комитет поселения.
Как следует из оспариваемого соглашения, оно заключено Шуманским сельским поселением в лице Главы поселения, следовательно, последний вправе представлять поселение в отношениях с органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени поселения, от имени поселения заключать договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, организациями и гражданами.
В силу ч.4 ст. 15 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Таким образом, руководствуясь данной нормой закона, сопоставив решение Шуманского сельского поселения от 02 декабря 2009 года об утверждении бюджета на 2010 год с условиями оспариваемого соглашения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данное соглашение отвечает предъявляемым требованиям.
Утверждение, содержащееся в кассационном представлении о том, что предоставление органам местного самоуправления полной самостоятельности при решении вопросов местного значения и необязательность соблюдения законов Российской Федерации является предпосылкой разрушения федерализма, не основано на материалах дела и не соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», целями которого являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан.
Таким образом, кассационное представление прокурора удовлетворению не подлежит, так как его доводы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств.
Доводы, изложенные в кассационном представлении, были предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, что нашло отражение в принятом решении.
Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана надлежащая оценка, нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в кассационном представлении, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Высокогорского районного суда РТ от 3 июня 2010 года по данному делу оставить без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: