Учет № 24
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ4 апреля 2011 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Н.А. Губаевой,
судей Е.А. Чекалкиной, И.И. Багаутдинова,
при секретаре А.М. Газтдинове
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи И.И. Багаутдинова гражданское дело по кассационной жалобе Д.Н. Нуруллина и Э.А. Хуснутдиновой на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 1 марта 2011 года. Этим решением постановлено:
В иске Нуруллина Д.Н., Хуснутдиновой Э.А. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани», Муниципальному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании права на получение в собственность на условиях выкупа земельного участка в кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1202 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, <адрес> - отказать.
Заслушав Э.А. Хуснутдинову, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Д.Н. Нуруллин и Э.А. Хуснутдинова обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее исполком), Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани» (далее Комитет), Муниципальному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее Управление) о признании права на получение в собственность на условиях выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1202 кв.м., по адресу дом <адрес> г. Казани Республики Татарстан. Свои требования истцы обосновали незаконностью отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на необоснованность увеличения границ земельного участка и нахождение этого участка в зоне коммерческого ядра центра г. Казани.
В судебном заседании истец Э.А. Хуснутдинова и представитель истцов М.Р. Камалетдинов поддержали требования. Ответчики с иском не согласились.
Суд в иске отказал и вынес решение в вышеприведённой формулировке.
В кассационной жалобе Д.Н. Нуруллин и Э.А. Хуснутдинова просят решение отменить с направление дела на новое рассмотрение в связи с отсутствием в законе препятствий на получение земельного участка в указанном размере и наличием решения Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 22 января 2009 года о признании недействительным постановление руководителя исполкома от 26 сентября 2008 года № в части предоставления земельного участка площадью 402 кв.м. истцам в совместную долевую собственность.
Судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниям для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии со статьёй 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Из материалов дела усматривается, что Д.Н. Нуруллин является собственником 4/5 долей дома <адрес> на основании постановления Главы администрации Вахитовского района г. Казани Республики Татарстан (администрация) от 25 мая 1999 года, а Э.А. Хуснутдинова собственником 1/5 доли на основании договора дарения от 31 марта 2004 года.
ДД.ММ.ГГГГ расположен на земельном участке площадью 557 кв.м., который по договору № от 25 июня 1999 года передан администрацией во временное пользование сроком на 3 года Д.Н. Нуруллину.
Постановлением от 26 сентября 2008 года № земельный участок площадью 402 кв.м. передан в совместную долевую собственность истцов, но решением от 22 января 2009 года в этой части постановление от 26 сентября 2008 года № признано недействительным.
Истцы обратились с заявлением в исполком о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1201 кв.м. Исполком отказал в удовлетворении заявления, сославшись на градостроительное заключение от 15 ноября 2010 года №, по которому запрашиваемый участок находится в зоне действия градостроительных регламентов в составе Правил застройки и землепользования Градостроительного Устава г. Казани – рекреационно-ландшафтной на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, а именно – РЗИ. Часть земельного участка расположена в зоне коммерческого ядра центра города на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры – зоне ДКИ. Земельный участок находится в прибрежной защитной полосе озера Кабан. Площадь землепользования необоснованно увеличена по отношению к площади, указанной в правоустанавливающих документах.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, согласился с доводами ответчиков и пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Данный вывод суд обосновал ссылкой на статьи 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих право исполнительных органов на предоставление земельных участков в собственность и порядок предоставления на основании решения соответствующих исполнительных органов. Из анализа данных статей, вытекает, что исполнительные органы имеют право определять правила застройки и землепользования.
Однако с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
По статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации
1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
4. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
7. Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Настоящей статьёй установлены случаи изъятия земель из оборота и ограничение оборота земель. Суд первой инстанции не применил указанную норму и не исследовал обстоятельства имеющие значения для дела. Судом не установлено, относится ли запрашиваемый истцами земельный участок к изъятым из оборота земельным участкам или к участками с ограничением оборота. Только указанные обстоятельства могут препятствовать передаче в собственность истцам земельного участка.
Градостроительное заключение от 15 ноября 2010 года № не содержит указаний на изъятие запрашиваемого участка из оборота или отнесение данного участка к землям с ограниченным оборотом.
Решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены неправильно. Решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку нарушения допущенные судом первой инстанции не могут быть исправлены кассационной инстанцией.
При новом рассмотрении данного дела суд первой инстанции должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, разрешить вопрос о наличии ограничений в предоставлении запрашиваемого земельного участка, дать соответствующую правовую оценку доводам сторон и представленным доказательствам, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 361, 362 ч.1 п.1 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 1 марта 2011 года по данному делу отменить, дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Н.А. Губаева
Судьи Е.А. Чекалкина
И.И. Багаутдинов