Судья А.Р. Адгамова Дело № 33-4030
Учет № 27
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
4 апреля 2011 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи- Н.А. Губаевой,
судей И.И.Багаутдинова, Е.А. Чекалкиной,
при секретаре А.М. Газтдинова,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Е.А. Чекалкиной гражданское дело по кассационной жалобе УПФР по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 февраля 2011 года, которым постановлено:
Исковое заявление Ф.Г. Хабибрахманов к Управлению Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске № 1660 от 23 апреля 2008 года об отказе в назначении Ф.Г. Хабибрахманову досрочной пенсии по возрасту в связи с отсутствием специального стажа недействительным.
Включить в трудовой стаж Ф.Г. Хабибрахманова дающий право на досрочное назначение пенсии по
возрасту, периоды работы: с 13 января 1990 года по 10 января 1992 года в должности врача - стоматолога в Вооруженных силах СССР;
с 12 января 2008 года по 7 марта 2008 года - на курсах
повышения квалификации;
3) периоды работы с 1 ноября 1999 года по 14 апреля 2008 года, с 1
января 2008 года по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 года по
14 апреля 2008 года в должности врача стоматолога - хирурга,
заведующего лечебно-хирургическим отделением стоматологической поликлиники - в льготном исчислении (1 год как 1год и 6 месяцев).
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском
районе и г. Нижнекамске назначить Ф.Г. Хабибрахманову досрочную пенсию по возрасту с 14 июня 2008 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы УПФР по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск об отмене решения, выслушав доводы в поддержку жалобы представителя УПФР по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск – Л.З. Хайрутдиновой, заслушав возражения Ф.Г. Хабибрахманова, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Ф.Г. Хабибрахманов обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ о признании решения № 1660 от 23 апреля 2008 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет для работников здравоохранения недействительным; включении в стаж, дающий право на получение пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении периодов работы:
1) с 13 января 1990 года по 10 января 1992 года в должности
врача - стоматолога в Вооруженных силах СССР;
2) с 12 января 2008 года по 7 марта 2008 года - на курсах
повышения квалификации;
3) периоды работы с 1 ноября 1999 года по 14 апреля 2008
года, с 1 января 2008 года по 11 января 2008 года, с 8 марта
2008 года по 14 апреля 2008 года в должности врача
стоматолога хирурга, заведующего лечебно- хирургическим отделением стоматологической поликлиники - в льготном исчислении (1 год как 1год и 6 месяцев).
В обосновании требований указано, что после окончания медицинского института истец проходил военную службу по призыву в качестве врача - стоматолога военной части в г. Чапаевске Самарской области. В военном городке, где дислоцировалась часть, имелись военный госпиталь, медпункт и стоматологический кабинет. Режим работы был с 8 часов до 17 часов, в вечернее и ночное время согласно графику занимался оказанием неотложной медицинской помощи. С 1999 года истец работал врачом стоматологом — хирургом стоматологической поликлиники г. Нижнекамска, вел смешанный прием (детей и взрослых), а также работал на 0, 5 ставки стоматологом - хирургом в Нижнекамской ЦРБ и на 0,5 ставки в кабинете неотложной помощи стоматологической поликлиники медсанчасти. После назначения его с 21 августа 2006 года заведующим лечебно -хирургического отделения ГУЗ «Стоматологическая поликлиника» по 30 сентября 2009 года истец продолжал выполнять обязанности оперирующего врача стоматолога -хирурга. Специфика оказания хирургической стоматологической помощи предусматривает, что она может быть оказана как в условиях стационара. так и в стоматологическом кабинете стоматологической поликлиники. где он выполнял те же операции, что и в хирургическом отделении: удаление осложненных зубов, ушивание ран, шинирование челюстей. вскрытие абсцессов, удаление кист, новообразований, флегмон. Полагает, что его работа тождественна работе хирурга стационара. В связи с чем, Ф.Г.Хабибрахманов просил обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права.
Представитель истца просит требования удовлетворить.
Ответчик -представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамске и Нижнекамском районе РТ иск не признал, пояснив, что у истца отсутствует специальный стаж, необходимый для назначения пенсии. Оспариваемый период с 1 ноября 1999 года по 14 апреля 2008 года - в должности врача-стоматолога - хирурга стоматологической поликлиники подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку в представленных на проверку протоколах операций за 1997 -1998 годы фамилия истца не прослеживается, по журналу 1999 года истец оперировал только 4 дня.
Суд удовлетворил заявленные требования и вынес решение в вышеуказанной формулировке.
В кассационной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда. Указано, что у истца отсутствует специальный стаж, необходимый для назначения пенсии. Оспариваемый период с 1 ноября 1999 года по 14 апреля 2008 года - в должности врача-стоматолога - хирурга стоматологической поликлиники подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку в представленных на проверку протоколах операций за 1997 -1998 годы фамилия истца не прослеживается, по журналу 1999 года истец оперировал только 4 дня.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене частично по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст.362 основанием для отмены или изменения решения в суде в кассационном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ. действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ, действующей с 31.12.2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, следующим лицам: 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
В соответствии с подп. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч.3 указанной статьи Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с разделом II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа врачом, зубным врачом независимо от наименования должности, в больничных учреждениях всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований дает право на пенсию по выслуге лет.
Согласно п. 2 Примечания к данному Перечню работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
В соответствии с подп. «г» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным постановлением, врачам в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утратило силу с 01.10.1993 г. на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Из материалов дела видно, что согласно записям в трудовой книжке Ф.Г. Хабибрахманов с 9 марта 1992 года работает врачом стоматологом хирургом Нижнекамской стоматологической поликлиники, с 18 марта 1992 года принят по совместительству на должность врача хирурга - стоматолога в хирургическое отделение Нижнекамского РТМО; 21 августа 2006 года переведен заведующим лечебно-хирургического отделения ГУЗ «Стоматологическая поликлиника». На указанной должности истец проработал до 30.09.2009 года (л.д.л.д.20-24 ).
Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске от 23 апреля 2008 года № 1660 в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет.
Из указанного решения видно, что продолжительность специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет у истца без учета оспариваемых периодов работы составила 23 года 5 месяцев 16 дней.
В специальный стаж не включен период военной службы по призыву с 13 января 1990 года по 10 января 1992 года в должности врача-стоматолога при войсковой части 3506, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 января 2008 года по 7 марта 2008 года. Кроме того, периоды работы с 1 ноября 1999 года по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 года по 14 апреля 2008 года в должности врача стоматолога - хирурга, заведующего лечебно-хирургического отделения Нижнекамской стоматологической поликлиники включены в специальный стаж в календарном исчислении.
Согласно справке Начальника ОВК по г. Нижнекамску Ф.Г. Хабибрахманов проходил военную службу с 10 января 1990 года по 11 января 1992 года в должности врача -стоматолога медицинского пункта военной части 3434 г. Чапаевска Самарской области (л.д. л.д.33. 34).
Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж периода работы с 13 января 1990года по 10 января 1992года в должности врача- стоматолога в Вооруженных силах СССР, суд пришел к правильному выводу о том, что период службы истца в Вооруженных силах продолжительностью 1 год 11 месяцев 27 дней, неправомерно исключен из специального стажа ответчиком, поскольку на момент приобретения истцом права на льготное пенсионное обеспечение, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в соответствии с которым в выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Из архивной справки № 584 от 27.09.2010 г.. сертификата, свидетельства о повышении квалификации, истец с 12 января 2008 года по 7 марта 2008 года повышал квалификацию в ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия» по хирургической стоматологии (л.д.24 ).
Удовлетворяя требования Ф.Г. Хабибрахманова о включении специальный стаж периода с 12 января 2008 года по 7 марта 2008 года нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходил из того, что в указанные дни за истцом сохранялась заработная плата, соответственно производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Из материалов дела видно, что с 1 ноября 1999 года по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 года по 14 апреля 2008 года истец работал в должности врача стоматолога - хирурга, заведующего лечебно-хирургического отделения Нижнекамской стоматологической поликлиники.
Удовлетворяя требования истца в части включения периодов работы с 1 ноября 1999 года по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 года по 14 апреля 2008 года, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в указанные периоды подлежит включению в стаж льготном исчислении, поскольку его должность относилась к категории «оперирующий врач стоматолог - хирург стоматологического отделения».
Между тем, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, имеют право на пенсию по выслуге лет.
Согласно п.2 названного постановления, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Данный Список действовал до принятия постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Согласно п.2 указанного постановления (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.07.1993 N 701) исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 были утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно которым работа оперирующим врачом — специалистом всех наименований, в том числе оперирующим врачом - заведующим, в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое); в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Аналогичное положение было закреплено в Приложении к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
В силу п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно справке от 17.12.2010г. №734 МУП «Нижнекамская городская многопрофильная больница №3» Ф.Г. Хабибрахманов работает с 02.12.1996 по 24.09.1999г. в качестве врача стоматолога-хирурга кабинета неотложной помощи стоматологической поликлиники на 0,5 ставки, с 25.09.1999 г. по 30.06.2006 г.- врач стоматолог хирург хирургического отделения на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача стоматолога хирурга кабинета неотложной помощи стоматологической поликлиники, с 1.07.2006 г. по 30.09.2009 г. врач стоматолог хирург кабинета неотложной помощи стоматологической поликлиники на 0,5 ставки.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж и порядок его исчисления должен разрешаться на основании законодательства действующего во время выполнения указанной работы, тем самым, период работы с 1 ноября 1999 года по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 года по 14 апреля 2008 в должности врача стоматолога, хирурга, заведующего лечебно-хирургическим отделением стоматологической поликлиники включение специального стажа в льготном исчислении, не подлежит.
Вывод суда о том, что в оспариваемые периоды Ф.Г. Хабибрахманов, занимая должность заведующего лечебно-хирургическим отделением стоматологической поликлиники, фактически осуществлял врачебную деятельность в должности оперирующего врача стоматолога при полной нагрузке и занятости, а потому в силу ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях» ему должна быть назначена пенсия ранее достижения возраста, нельзя признать основанными на материалах дела и законе.
Кроме того, законодательством предусматривается, что включению в специальный медицинский стаж работы в льготном исчислении подлежит только работа хирурга, оперирующего врача, оперирующего врача заведующего в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое).
При таких обстоятельствах, решение суда в части включения в трудовой стаж Ф.Г.Хабибрахманова, дающего право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периодов работы : с 1 ноября 1999 года по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 года по 14 апреля 2008 года в должности врача стоматолога-хирурга, заведующего лечебно-хирургическим отделением стоматологической поликлиники в льготном исчислении ( 1 год как 1 год и 6 месяцев), нельзя признать правильным и оно подлежит отмене.
Принимая во внимание, что по делу не требуется собирание или дополнительная проверка доказательств, поскольку обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным, не передавая дела на новое рассмотрение, вынести новое решение.
Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии - 14 апреля 2008 года - продолжительность его специального стажа составила 25 лет 9 месяцев 2 дня (23 года 5 месяцев 16 дней, признанных ответчиком, +1 год 11 месяцев 27 дней военной службы по призыву + 1 месяц 26 дней нахождения на курсах повышения квалификации ).
Таким образом, право на пенсию у истца ни на момент обращения в пенсионный фонд, ни на день рассмотрения дела в суде фактически не возникло.
Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным вынести по делу в данной части новое решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.п.1 ч.1 ст. 362, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 февраля 2011 года по данному делу в части включения в трудовой стаж Ф.Г.Хабибрахманова, дающего право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периодов работы с 1 ноября 1999 года по 14 апреля 2008, с 1 января 2008 г. по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 г. по 14 апреля 2008 г. в должности врача стоматолога-хирурга, заведующего лечебно-хирургическим отделением стоматологической поликлиники – в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) и в части обязания УПФР по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске назначить Ф.Г. Хабибрахманову досрочную пенсию по возрасту с 14 июня 2008 г. отменить и принять новое решение.
Требования Ф.Х. Хабибрахманова к УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ о включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периодов работы с 1 ноября 1999 года по 14 апреля 2008, с 1 января 2008 г. по 11 января 2008 года, с 8 марта 2008 г. по 14 апреля 2008 г. в должности врача стоматолога-хирурга, заведующего лечебно-хирургическим отделением стоматологической поликлиники – в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), и в части возложения на УПФР по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске обязанности назначить Ф.Г. Хабибрахманову досрочную пенсию по возрасту с 14 июня 2008 г., оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: