25 апреля 2011 года г.Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Л.И.Сибгатуллина, судей Р.Я.Калимуллина и Е.А.Чекалкиной, при секретаре судебного заседания А.М.Гумировой рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Заявление Фархуллина Ф.М. об оспаривании действий УФМС РФ по РТ удовлетворить. Обязать УФМС РФ по РТ зарегистрировать Фархуллина Ф.М. по месту жительства по адресу: <адрес>. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения заявителя Ф.М.Фархуллина, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Ф.М.Фархуллин обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица об отказе в регистрации его по месту жительства, ссылаясь на то, что с 2003 года он состоит в зарегистрированном браке с Р.З.Шафигуллиной, которой принадлежит домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. Заявитель проживает по указанному адресу, ведет с женой совместное хозяйство. В настоящее время по этому адресу зарегистрированы супруга заявителя и ее дети. Ф.М.Фархуллин с согласия Р.З.Шафигуллиной ранее регистрировался по указанному адресу временно (по месту пребывания). Последний раз заявитель зарегистрирован «по месту пребывания» на срок с 06.02.08 по 22.02.2011. Однако 12.02.2011 при обращении с заявлением о регистрации по месту жительства исполняющий обязанности начальника отдела УФМС РФ по РТ А.В.Шулепов в регистрации Ф.М.Фархуллину отказал по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования жилым помещением. В дальнейшем заявитель уточнил требования, просил обязать УФМС РФ по РТ зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>. Суд заявление удовлетворил, постановив решение в приведенной выше формулировке. В кассационной жалобе представитель заинтересованного лица УФМС по РТ – Л.Р.Ахмадуллина просит отменить решение виду его незаконности и необоснованности. В частности, указывается, что ввиду отсутствия в действующем законодательстве правовых норм, регулирующих вопросы регистрации граждан в жилых строениях, являющихся самовольными постройками, требования заявителя необоснованны. Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст.ст. 3, 6 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 (в ред. от 27.07.2010) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Пунктом 16 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713 (в ред. от 11.11.2010), предусмотрена обязанность гражданина, изменившего место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.98 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 № 713» указывается, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что 12.02.2011 Ф.М.Фархуллин обратился в Приволжское отделение УФМС РФ по РТ с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, однако, в регистрации ему отказано ввиду не предоставления документов, подтверждающих право собственности на вышеуказанное помещение. Согласно свидетельству о заключении брака № Ф.К.Фархуллин и Р.З.Шафигуллина состоят в браке с 14.02.03 (л.д. 9). Из справки ОТИ Приволжского района № от 10.09.05 следует, что пользователем домовладения <адрес> значится Р.З.Шафигуллина, жилой дом является самовольной постройкой, жилая площадь составляет 174 кв.м. (л.д. 4). В доме зарегистрированы: Р.З.Шафигуллинина, её дети Э.И.Шафигуллина и И.И.Шафигуллин (л.д. 5). Ф.М.Фархуллин пояснил, что он проживает в данном жилом доме со своей женой и ее детьми с момента заключения брака – с 2003 года, они ведут совместное хозяйство, иного места жительства он не имеет. На основании изложенного и с учетом анализа приведенных выше правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований. Признавая отказ в регистрации по месту фактического проживания заявителя незаконным, районный суд обоснованно исходил из того, что регистрация по смыслу законодателя носит уведомительный характер и отсутствие у владельца жилого помещения документа, свидетельствующего о зарегистрированном праве на него, не может служить основанием для отказа в постановке на регистрационный учет по данному адресу. Решение суда соответствует требованиям материального и процессуального права, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые надлежащим образом исследованы и оценены. Доводы, которые приведены представителем заинтересованного лица УФМС РФ по РТ – Л.Р.Ахмадуллиной в кассационной жалобе, не влияют на правильность вынесенного судебного решения, поскольку они являлись предметом исследования суда первой инстанции и им судом дана надлежащая оценка. Правового значения по данному делу они не имеют и выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм права. Так, доводы о том, что ввиду отсутствия в действующем законодательстве правовых норм, регулирующих вопросы регистрации граждан в жилых строениях, являющихся самовольными постройками, требования заявителя необоснованны, не могут быть приняты во внимание, поскольку Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства с каким-либо определенным имущественным правом на жилое строение. Действующим законодательством не исключается возможность постоянного проживания в самовольно возведенных домах, в которых граждане РФ могут быть зарегистрированы по месту жительства, соблюдая предварительные условия (законность вселения в жилое помещение). Следует отметить и то, что на вышеуказанное жилое строение Р.З.Шафигуллина имеет домовую книгу, оплачивает налоги. Закон не содержит для неё препятствий к обращению и в настоящее время в соответствующие органы с вопросом об узаконении дома. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И ЛА : Решение Приволжского районного суда г.Казани РТ от 15 марта 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу представителя заинтересованного лица УФМС РФ по РТ – Л.Р.Ахмадуллиной – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
Р.Я.Калимуллина гражданское дело по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица УФМС РФ по РТ – Л.Р.Ахмадуллиной на решение Приволжского районного суда г.Казани РТ от 15 марта 2011 года, которым постановлено: