Судья Р.М.Миннегалиева № 33-5149/2011учет № 62КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 апреля 2011 года г.Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Л.И.Сибгатуллиной,
судей Р.Я.Калимуллина и В.А.Терехина,
при секретаре судебного заседания А.М.Гумировой
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Р.Я.Калимуллина гражданское дело по кассационной жалобе заявителя Р.Д.Миргазизовой на решение Приволжского районного суда г.Казани РТ от 05 апреля 2011 года, которым постановлено:
Заявление Миргазизовой Р.Д. об оспаривании действий УФМС РФ по РТ оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения заявителя Р.Д.Миргазизовой и её представителя Р.Р.Фаррахова, поддержавших жалобу, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Р.Д.Миргазизова обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий УФМС по Приволжскому району г.Казани по признанию выданного ей паспорта гражданина Российской Федерации недействительным и исключении соответствующей записи из реестра недействительных паспортов, ссылаясь на то, что в 2000 году приехала из Казахстана в г.Казань, для приобретения гражданства Российской Федерации была вписана в заявление своей матери как несовершеннолетний ребенок, 08.09.01 получила паспорт гражданина Российской Федерации, 31.10.03 получила новый паспорт в связи с наступлением возраста, 07.12.06 ей выдан заграничный паспорт. Однако в настоящее время ей дан ответ, что согласно заключению служебной проверки ее паспорт гражданина России признан недействительным, выданным в нарушение установленного порядка, заявителю разъяснено право на оформление вида на жительство на территории Российской Федерации.
Суд в удовлетворении заявления отказал.
В кассационной жалобе Р.Д.Миргазизова просит отменить решение ввиду его незаконности и необоснованности, со ссылкой на нарушение норм материального права. В частности, указывается, что заключение УФМС России по РТ по факту необоснованной выдачи паспорта заявителю не соответствует требованиям ФЗ «О гражданстве» от 31.05.02 и «Положению о вопросах гражданства РФ» от 14.11.02, поскольку в нем отсутствуют указания на решение суда, которым установлен факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений в целях приобретения гражданства.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 31.05.02 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.09) «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 43 данного Закона рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по указанным заявлениям осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
В случае, если Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» был установлен более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, рассмотрение заявлений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном указанным Законом Российской Федерации.
Статьей 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 № 1948-1 было предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 14.11.02 № 1325 утверждено «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», согласно п.п. 51,52 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что Р.Д.Миргазизова вместе со своей матерью прибыла для проживания на территорию Российской Федерации в 2000 году из Республики Казахстан. 14.06.2000 ими в ПВС Приволжского района г.Казани подано заявление о приобретении гражданства России.
Проведенной отделом УФМС РФ по РТ в Приволжском районе г.Казани проверкой установлено, что в журнале учета заявлений о приобретении, восстановлении, прекращении гражданства РФ имеется запись бывшего инспектора ПВС Приволжского района г.Казани о принятии заявления Ф.И.Миргазизовой о приобретении гражданства Российской Федерации, а так же отметка о вынесении решения УПВС МВД РТ решения № от 19.07.01 о приеме Р.Д.Миргазизовой в гражданство Российской Федерации.
Однако в ходе проверки выявлено, что решение о приеме в гражданство за вышеуказанным номером и датой принято в отношении иного лица.
В заявлении о выдаче паспорта формы 1П в графе № 8 имеется отметка о том, что Р.Д.Миргазизова приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 18 п.«а» Закона РФ от 28.11.91 № 1948-1 «О гражданстве РФ», справка № от 31.05.2001г. Проверкой же установлено, что данная справка выдана на имя иного лица.
По результатам проведенной отделом УФМС РФ по РТ в Приволжском районе г.Казани проверки по факту выдачи Р.Д.Миргазизовой паспорта гражданина РФ составлено заключение служебной проверки от 11.12.2010, согласно которому паспорт серии 92 05 № признан недействительным, выданным в нарушение установленного порядка, принято решение разъяснить Р.Д.Миргазизовой порядок оформления вида на жительство на территории РФ.
Следует отметить и то, что решением Приволжского районного суда г.Казани от 01.02.2011, оставленным без изменения определением кассационной инстанции от 03.03.2011, действия УФМС по Приволжскому району г.Казани о признании недействительным выданного Ф.И.Миргазизовой паспорта гражданина Российской Федерации признаны правомерными.
Таким образом, из материалов дела следует, что заявление Р.Д.Миргазизовой о приобретении гражданства России в установленном порядке не рассматривалось. В настоящее время заявление и приложенные документы в связи с ликвидацией в 2005 году ПВС Приволжского района г.Казани не сохранены, установить, имела ли Р.Д.Миргазизова право на приобретение гражданства РФ на основании представленных ею в 2000 году документов невозможно.
На основании изложенного и с учетом анализа приведенных выше правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Р.Д.Миргазизовой требований, поскольку гражданство Российской Федерации в установленном на момент обращения порядке заявителем не приобретено.
При указанных обстоятельствах действия УФМС России по РТ по признанию выданного Р.Д.Миргазизовой 31.10.03 паспорта гражданина Российской Федерации недействительным являются правомерными.
При этом судом правильно отмечается, что факт выдачи Р.Д.Миргазизовой паспорта гражданина Российской Федерации не свидетельствует о приобретении гражданства, поскольку паспорт является лишь подтверждающим гражданство документом.
Решение суда соответствует требованиям материального и процессуального права, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые надлежащим образом исследованы и оценены.
Доводы, которые приведены заявителем Р.Д.Миргазизовой в кассационной жалобе, не влияют на правильность вынесенного судебного решения, поскольку они являлись предметом исследования суда первой инстанции и им судом дана надлежащая оценка. Правового значения по делу они не имеют и выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм права.
В частности, доводы о том, что в нарушение требований ст.22 ФЗ «О гражданстве» от 31.05.02 и п.п. 53-55 «Положения о вопросах гражданства РФ» от 14.11.02, регламентирующих отмену решений по вопросам гражданства РФ, суд незаконно отменил гражданство РФ заявителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку установлено, что решение о приеме Р.Д.Миргазизовой в гражданство РФ в установленном порядке не принималось, гражданство РФ заявителем не приобретено, таким образом, указанные нормы в данном случае не применимы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И ЛА :
Решение Приволжского районного суда г.Казани РТ от 05 апреля 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя Р.Д.Миргазизовой – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: