Судья Л.Н. Гиниятуллина дело № 33-11809/2011 учет № 22 26 сентября 2011 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Гилманова, судей С.Н. Захаровой и Р.Р. Юсупова, при секретаре судебного заседания Н.Г. Вдовиной рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав объяснения прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан – Габдуллиной А.Р., поддержавшей доводы представления, объяснения Андреевой А.Ф. и ее представителя – адвоката Губайдуллиной Ж.М., представителя Исполнительного комитета муниципального образования п.г.т. Камские Полины Кузнецовой О.Н., возражавших против удовлетворения представления, судебная коллегия УСТАНОВИЛА : Нижнекамский городской прокурор в интересах муниципального образования п.г.т. Камские Поляны обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования п.г.т. Камские Поляны (далее – ИК МО п.г.т. Камские Поляны), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Камских Полян» (далее - ООО «УК «ЖКХ Камских Полян»), Андреевой А.Ф., действующей также в интересах несовершеннолетнего Андреева Н.А., о признании недействительными постановления ИК МО В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны от 06 февраля 2008 года № 12 Андреевым А.Ф. и Н.А. была предоставлена квартира <адрес> по договору социального найма, а 07 февраля 2008 года с ними заключен договор социального найма № 427-06. Постановлением руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны 11 марта 2009 года ООО «УК «ЖКХ Камских Полян» заключило с Андреевой А.Ф. договор найма служебного жилого помещения. Постановлением руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны 16 сентября 2010 года ООО «УК «ЖКХ Камских Полян» заключило договор социального найма № 89-10 с Андреевой А.Ф. и передал Андреевым А.Ф. и Н.А. в бессрочное владение и пользование спорное жилое помещение. В дальнейшем, с Андреевым Н.А. был заключен договор на передачу жилого помещения - квартиры <адрес> в собственность, осуществлена государственная регистрация данного договора. Между тем, Андреева А.Ф. и Андреев Н.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий признаны не были, в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли. Более того, предоставленное Андреевым жилое помещение не относилось к специализированному жилищному фонду. Таким образом, законных оснований для предоставления спорного жилья ответчикам не имелось. На основании изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, прокурор просил суд признать недействительными постановление руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 06 февраля 2008 года № 12 в редакции постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 31 октября 2008 года № 118, договор найма служебного жилого помещения № 42-09 от 11 марта 2009 года, постановление руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4, договор социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года № 89-10, договор на передачу жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Андреева Н.А. и государственную регистрацию данного договора, а также выселить Андреевых А.Ф. и Н.А. из спорной квартиры. Ответчики – Андреева А.Ф., действующая также в интересах несовершеннолетнего Андреева Н.А., представитель ИК МО п.г.т. Камские Поляны Исхакова М.В. заявленные прокурором требования не признали, просили о применении срока исковой давности. Ответчик – представитель ООО «УК «ЖКХ Камских Полян» и третье Третье лицо - представитель Управления Росреестра по республике Татарстан Галеева Г.Н. пояснила, что регистрация безвозмездной передачи спорного жилого помещения в собственность несовершеннолетнего Андреева Н.А. была осуществлена в соответствии с требованиями закона. Суд в удовлетворении заявления прокурора отказал. В кассационном представлении старший помощник Нижнекамского городского прокурора Хайриева Р.Р. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. В жалобе отмечается, что выводы суда об истечении срока исковой давности по заявленным прокурором требованиям не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат требованиям закона. Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене. Согласно положениям ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Судом установлено, что Андреева А.Ф. на основании распоряжения заместителя руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны № 02-06/19 27 марта 2006 года Андреева А.Ф. обратилась с письменным заявлением на имя руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны о выделении ей в связи со служебной необходимостью жилого помещения. 06 февраля 2008 года руководителем ИК МО п.г.т. Камские Поляны вынесено постановление № 12, которым Андреевым А.Ф. и Н.А. как нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставлена квартира <адрес>. Директору ООО «УК «ЖКХ Камских Полян» предписано заключить договор социального найма. 07 февраля 2008 года ИК МО п.г.т. Камские Поляны в лице директора ООО «УК «ЖКХ Камских Полян» Каюмова A.M. заключил с Андреевой А.Ф. договор социального найма № 427-06. Постановлением руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны № 118 17 марта 2009 года ИК МО п.г.т. Камские Поляны в лице директора ООО «УК «ЖКХ камских Полян» Каюмова A.M. с Андреевой А.Ф. заключен найма служебного жилого помещения № 42-09. Вступившим в законную силу решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 16 февраля 2010 года отказано в удовлетворении жалобы Андреевой А.Ф. о признании незаконным пункта 1 постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны № 118 от 31 октября 2008 года. 08 февраля 2010 года руководителем ИК МО п.г.т. Камские Поляны вынесено постановление № 4 о закреплении служебного помещения - квартиры <адрес> за Андреевыми А.Ф. и Н.А. Директору ООО «УК «ЖКХ Камских Полян» предписано заключить договор социального найма. 16 сентября 2010 года заключен договор социального найма спорной квартиры с Андреевой А.Ф. № 89-10 и в этот же день квартира передана в собственность Андреева Н.А. Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции указал на пропуск прокурором трехгодичного срока исковой давности по заявленным требованиям, поскольку основанием предоставления ответчикам спорной квартиры послужило постановление руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны № 12 от 06 февраля 2008 года, а остальные оспариваемые акты органа местного самоуправления и заключенные на их основании договоры найма жилого помещения и передачи его в собственность производны от указанного постановления. Кроме того, судом отмечено, что поданное прокурором заявление в интересах муниципального образования п.г.т. Камские Поляны не поддерживается Исполнительным комитетом данного муниципального образования. Данное обстоятельство, по мнению суда первой инстанции, также является основанием для отказа в удовлетворении заявления. С обоснованностью таких выводов суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат требованиям закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам сложившегося судебного спора. Как видно из материалов дела, Андреева А.Ф. в утвержденный руководителем ИК МО п.г.т. Камские Поляны список очередности на улучшение жилищных условий на 2009 год включена не была. Согласно справке № 64 от 08 июня 2011 года, составленной начальником отдела жилищной политики ИК МО п.г.т. Камские Поляны Кузнецовой О.Н. жилье по спискам очередности за 2008 год не выделялось, данные списки не рассматривались с 2002 года. Основанием для обращения с настоящим заявлением в суд послужили результаты проведенной в 2011 году Нижнекамской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства при распределении жилья муниципального жилищного фонда в п.г.т. Камские Поляны. Таким образом, допущенные ИК МО п.г.т. Камские Поляны нарушения жилищного законодательства при предоставлении спорной квартиры Андреевым А.Ф. и Н.А. на условиях социального найма с последующей приватизацией данного жилья были выявлены только в 2011 году. Более того, выводы суда о взаимосвязанности постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4, договора социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года Так, в соответствии с постановлением руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 06 февраля 2008 года № 12 в редакции постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны № 118 от 31 октября 2008 года Андреевым А.Ф. и Н.А. выделена спорная квартира на условиях найма служебного жилого помещения. На основании данных решений органа местного самоуправления соглашением от 11 марта 2009 года был расторгнут заключенный 07 февраля 2008 года с Андреевой А.Ф. договор социального найма № 427-06, а 17 марта 2009 года с Андреевой А.Ф. заключен найма служебного жилого помещения В свете изложенного, правоотношения ответчиков по предоставлению в 2008 году служебного жилья и их правоотношения по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма нельзя признать производными одно из другого, следовательно, срок исковой давности по оспариванию постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4 и заключенных на его основании сделок Нижнекамским городским прокурором не пропущен. При этом, позиция ИК МО п.г.т. Камские Поляны, являющегося ответчиком по делу и возражающего против заявленных требований, не может свидетельствовать об отсутствии у прокурора предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочий для обращения в суд в интересах муниципального образования п.г.т. Камские Поляны, так как в данном случае заявление прокурора направлено на защиту прав проживающих в п.г.т. Камские Поляны граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, а не на представление интересов ИК МО п.г.т. Камские Поляны. Учитывая, что предоставление спорной квартиры Андреевым на условиях найма служебного помещения не противоречит требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, данные правоотношения были предметом судебного разбирательства и приведенным выше решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 16 февраля Вместе с тем, решение руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны о предоставлении Андреевым А.Ф. и Н.А. квартиры <адрес> на условиях социального найма с последующей приватизацией данного жилья принято в нарушение положений приведенных выше статей 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Эти обстоятельства представитель ИК МО п.г.т. Камские Поляны в суде кассационной инстанции не оспаривала. При таком положении решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4, договора социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года Поскольку обстоятельства дела установлены с достаточной полнотой, однако судом допущены ошибки в применении норм материального права, судебная коллегия на основании имеющихся в деле доказательств считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4, договора социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года Доводы кассационного представления прокурора в этой части подлежат удовлетворению. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 350, 361, п. 4 ч. 1 ОПРЕДЕЛИЛА : решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Признать недействительными постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4, договор социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года № 89-10, договор на передачу жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Андреева Н.А. и государственную регистрацию данного договора. В остальной части решение суда оставить без изменения. Председательствующий - Судьи :
Р.Р. Гилманова гражданское дело по кассационному представлению Нижнекамского городского прокурора на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 12 августа 2011 года, которым Нижнекамскому городскому прокурору отказано в удовлетворении иска к Исполнительному комитету муниципального образования п.г.т. Камские Полины, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Камских Полян», Андреевой А.Ф., действующей также в интересах несовершеннолетнего Андреева Н.А., о признании недействительными постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования п.г.т. Камские Полины от 06 февраля 2008 года № 12 в редакции постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования п.г.т. Камские Полины от 31 октября 2008 года
№ 118, договора найма служебного жилого помещения № 42-09 от 11 марта 2009 года, постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4, договора социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года № 89-10, договора на передачу жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Андреева Н.А. и государственной регистрации данного договора, а также о выселении Андреевых А.Ф. и Н.А. из жилого помещения.
п.г.т. Камские Поляны от 06 февраля 2008 года № 12, договора социального найма жилого помещения № 427-06 от 07 февраля 2008 года, в части 1 постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны от 31 октября
2008 года № 118, договора найма служебного жилого помещения № 42-09
от 11 марта 2009 года, постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны» № 4 от 08 февраля 2010 года, договора социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года № 89-10.
от 31 октября 2008 года № 118 в пункт 2 постановления от 06 февраля
2008 года № 12 внесены изменения, а именно: слово «социальный» заменено на «специализированный».
от 08 февраля 2010 года № 4 принято решение о закреплении квартиры <адрес> за Андреевыми А.Ф. и Н.А. и заключении договора социального найма.
лицо – представитель отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явились.
с 18 марта 2006 года принята на работу в Исполнительный комитет начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности и был заключен трудовой договор.
от 31 октября 2008 года в постановление руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны № 12 от 06 февраля 2008 года внесены изменения: в пункте 2 слова «социальный» заменены на «специализированный».
№ 89-10 и договора на передачу жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Андреева Н.А. с последующей государственной регистрацией перехода права с постановлением руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 06 февраля 2008 года № 12 являются ошибочными.
№ 42-09.
2010 года постановление руководителя ИК МО п.г.т. Камские Поляны № 118 от 31 октября 2008 года признано законным, а статус спорного жилого помещения – служебным, оспариваемое решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 06 февраля 2008 года № 12 в редакции постановления руководителя ИК МО п.г.т. Камские Полины от 31 октября 2008 года № 118, договора найма служебного жилого помещения № 42-09 от 11 марта 2009 года, а также о выселении Андреевых А.Ф. и Н.А. из спорной квартиры следует признать правильным.
№ 89-10, договора на передачу жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Андреева Н.А. и государственной регистрации данного договора нельзя признать правильным.
№ 89-10, договора на передачу жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Андреева Н.А. и государственной регистрации данного договора и, не направляя дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении данных требований.
ст. 362, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
от 12 августа 2011 года по данному делу в части отказа в удовлетворении заявления прокурора о признании недействительными постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования п.г.т. Камские Полины от 08 февраля 2010 года № 4, договора социального найма жилого помещения от 16 сентября 2010 года № 89-10, договора на передачу жилого помещения – квартиры <адрес> в собственность Андреева Н.А. и государственной регистрации данного договора отменить и принять новое решение.