12 сентября 2011 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Р.Г. Габдуллина,

судей Е.А. Чекалкиной, И.И. Багаутдинова,

при секретаре О.В. Кузьмине

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи И.И. Багаутдинова гражданское дело по кассационной жалобе С.В. Кисляковой и Е.В. Матвеева на решение Приволжского районного суда г. Казани от 8 августа 2011 года. Этим решением постановлено:

В иске Кисляковой С.В., Матвеева Е.В. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным отказа МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и признании права общей долевой собственности на земельный участок по 1/2 доли за каждым отказать.

Заслушав С.В. Кислякову и Е.В. Матвеева, представителя МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» - Л.Т. Гарифуллину, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

С.В. Кислякова и Е.В. Матвеев обратились в суд с иском к Исполнительному комитету Муниципального образования г. Казани (далее по тексту ИК МО г. Казани), МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным отказа МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о предоставлении им в собственность земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, в обоснование, указав, что С.В. Кислякова является собственником 1-этажного жилого дома с мансардой, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а Е.В. Матвеев является собственником 1-этажного жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данные жилые дома были получены истцами в собственность на основании договоров дарения и построены предыдущим собственником в период с 1958 по 2006 года. Испрашиваемый в собственность земельный участок ранее был предоставлен Н.В. Кондратьевой на праве постоянного бессрочного пользования. Жилые дома расположены на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В целях оформления прав на земельный участок истцы обратились в МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка, распложенного под принадлежащими им жилыми домами, необходимого для их использования. Однако в предоставлении земельного участка было отказано, так как испрашиваемым земельный участок расположен в створе красных линий, обозначающих границы территории планируемого перспективного строительства автомагистрали.

Представитель ответчиков ИК МО г. Казани и МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» JI.T. Гарифуллина, на судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском не согласилась.

Третье лицо, Муниципальное казенное учреждения (МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» JI.H. Замалетдинова с иском не согласилась.

Третье лицо К.В. Кондратьев на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований и вынес решение в вышеприведенной формулировке.

С.В. Кислякова и Е.В. Матвеев подали кассационную жалобу, в которой просят решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение. Считают, что решение суда вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, выразившемся в неправильном толковании статьи 28 ЗК РФ и не применении пункта 9.1 статьи 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и статьи 36 ЗК РФ.

Судебная коллегия считает решение подлежащей отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года за № 137, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему для введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральная законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

На основании пункта 1 и пункта 4 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляю юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотрен пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; земельный участков, ограниченных в обороте; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела видно, С.В. Кислякова является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> полученного ею на основании договора дарения от 22.05.2009 года от прежнего владельца М.Ф. Золиной, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации <данные изъяты>, оформленным 30.06.2009 года (л.д.18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации <данные изъяты>, оформленному 25.11.2009 года, Е.В. Матвеев является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, полученным им на основании договора дарения от 31.10.2009 года от Н.В. Кондратьевой (л.д. 17).

Право собственности дарителей на указанные самовольно возведенные строения было признано решениями суда, в частности, Н.В. Кондратьевой - решением Приволжского районного суда г. Казани от 10.10.2003 года (гражданское дело № 2-949/03), М.Ф. Золиной - решением Приволжского районного суда г. Казани от 14.01.2009 года (гражданское дело №2-119/09).

Согласно кадастровой выписке от 19.04.2010 года № <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит Н.В. Кондратьевой Категория земель - земли населенных пунктов (л.д.35).

В судебном заседании установлено, что истцы обращались в МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» о предоставлении земельного участка по ул. Урожайная 14 на праве собственности.

В письме № <данные изъяты> от 15.03.2011 года первый заместитель главы администрации сообщил истцам об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с проектом границ земельного участка и градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани данный земельный участок расположен в створе красных линий, обозначающих границы территории планируемого перспективного строительства автомагистрали, разработанных отделом дежурного плана красных линий Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани (л.д.16).

Согласно градостроительному заключению по заявлению от 25.05.2010 года №3422, по границе земельного участка проходит газопровод. Граница перспективной автомагистрали проходит по объекту недвижимости, а именно, жилому дому, что недопустимо, так как нарушает градостроительный регламент. С учетом вышеизложенного, считают возможным формирование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду по <адрес>

Представителем (МКУ) «Управление архитектуры градостроительства ИК МО г. Казани» суду представлены схемы общегородской улично-дорожной сети и транспорта, функциональных зон, совмещенных со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 года, и фрагмент карты зон градостроительных регламентов по видам и параметрам использования земельного участка (утвержденных), из которых видно, что участок, на котором расположены дома истцов, находятся в створе красных линий, обозначающих границы территории планируемого перспективного строительства автомагистрали.

Отказывая в удовлетворении требований истцов о признании права на предоставление земельного участка в собственность, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в черте красных линий, который входит в состав границы проекта планировки района, строительства автомагистрали. В связи с этим нарушает градостроительный регламент.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы не основаны на нормах материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Согласно пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие данного Кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Закон СССР от 6 марта 1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР» введен в действие с 1 июля 1990 г.

Суд, установив, что жилым домом, расположенным на спорном земельном участке, истцы владеют на праве собственности в порядке наследования, не применил к отношениям сторон названные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом суд сослался на то, что часть спорного земельного участка находится в створе красных линий в составе границы проекта планировки района, поэтому является земельным участком общего пользования.

Однако судом не учтено, что приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., т.е. отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Кроме того, факт наличия магистрали газопровода на запрашиваемом земельном участке, не подтверждён документально.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение.

Поскольку жилым домом, расположенным на спорном земельном участке, истцы владеют на праве собственности в порядке наследования, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке при рассмотрении спора не имеется, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, иск подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приволжского районного суда г. Казани от 8 августа 2011 года по данному делу отменить и вынести новое решение.

Иск С.В. Кисляковой и Е.В. Матвеева к Исполнительному комитету Муниципального образования г. Казани, МУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании права на предоставление земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность удовлетворить.

Признать за С.В. Кисляковой, Е.В. Матвеевым право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер <данные изъяты> расположенный по адресу: Республика Татарстан, <адрес> по <данные изъяты> доли за каждым.

Председательствующий Р.Г. Габдуллин

Судьи Е.А. Чекалкина

И.И. Багаутдинов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>