Судья Садыкова Л.А. учет № 22 Дело № 33-12416/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 13 октября 2011 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Калимуллина Р.Я., судей Захаровой С.Н. и Шайдуллина Р.Р., с участием прокурора Габдуллиной А.Р., при секретаре судебного заседания Сулейманове Р.Ф., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой С.Н. гражданское дело по кассационному представлению прокурора г. Нижнекамска Зарипова М.Н. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 31 августа 2011 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора г. Нижнекамска к Исполнительному комитету МО «Поселок Городского типа Камские Поляны», ООО «<данные изъяты>», Ильдархановой С.А., Першиным Д.Н. и С.А. о признании недействительными постановления руководителя ИК МО пгт Камские Поляны № 12 от 10 марта 2010 года; договора найма служебного жилого помещения № 37-10 от 5 апреля 2010 года; постановления руководителя ИК МО «Поселок городского типа Камские Поляны» №57 от 5 августа 2010 года, договора социального найма жилого помещения № 79-10 от 9 августа 2010 года, договора на передачу жилого помещения в собственность Ильдархановой С.А. и его государственной регистрации, договора купли-продажи квартиры <адрес>, заключенного между Ильдархановой С.А. и Першиными Д.Н. и С.А. и его государственной регистрации. Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, заслушав прокурора Габдуллину А.Р., поддержавшую доводы представления, Судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Прокурор г. Нижнекамска обратился в суд в интересах муниципального образования «Поселок городского типа Камские Поляны» с заявлением к Исполкому МО пгт Камские Поляны, ООО «УК «ЖКХ Камских Полян», Ильдархановой С.А. о признании недействительными постановления руководителя ИК МО от 10 марта 2010 года № 12, договора найма служебного жилого помещения № 37-10 от 5 апреля 2010 года, постановления руководителя ИК МО № 57 от 5 августа 2011 года, договора социального найма жилого помещения № 79-10 от 9 августа 2010 года и последующих договоров по спорной квартире. В обоснование требований указал, что спорная квартира была предоставлена Ильдархановой С.А. в нарушение требований закона, поскольку она нуждающейся в улучшении жилищных условий признана не была, в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, права на внеочередное предоставление жилого помещения не имела. Первоначально с ней был заключен договор найма служебного помещения, хотя данная квартира в установленном порядке в специализированный жилищный фонд не переводилась, ответчик имела на территории муниципального образования иное жилое помещение на праве совместной собственности. Представитель МО «Поселок городского типа Камские Поляны» и Исполкома МО «пгт Камские Поляны» в суд не явилась, в отзыве возражала против требований прокурора. Ответчик Ильдарханова С.А. и ее представитель исковые требования не признали и пояснили, что Ильдарханова С.А. нуждалась в улучшении жилищных условий, квартира ей предоставлена на законных основаниях. Ответчик Першина С.А. иск не признала, пояснив, что является добросовестным приобретателем спорной квартиры, нашла ее по объявлению, проживает в спорной квартире с мужем и 4 несовершеннолетними детьми. Суд в удовлетворении иска отказал. В кассационном представлении прокурор города просит решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает, что Ильдарханова С.А.., которая является работником Исполкома муниципального образования, спорная квартира была предоставлена в нарушение требований закона. Договор социального найма, заключенный с ней, является ничтожным и никаких правовых последствий не влечет. У Ильдархановой С.А. не было прав распоряжаться данной квартирой, которая выбыла из владения собственника - муниципального образования помимо его воли, в связи с неправомерными действиями его должностных лиц. Суд не применил нормы материального права, подлежащие применению. Решение суда нарушает права лиц, действительно нуждающихся в улучшении жилищных условий. Другие граждане состоят в очереди нуждающихся с 1992 года, но жилыми помещениями до настоящего времени не обеспечены. Судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными постановления руководителя ИК МО «пгт Камские Поляны» от 10.03.2010 г. № 12, договора найма служебного жилого помещения №37-10 от 5 апреля 2010 года, постановления руководителя ИК МО «пгт Камские Поляны» от 5 августа 2010 года №57, договора социального найма спорного жилого помещения № 79-10 от 9 августа 2010 г., договора на передачу жилого помещения в собственность Ильдархановой С.А. и его государственной регистрации. В силу п.1,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ основаниями отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права. В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда: малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В силу п.п.1 и 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Статьей 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ч.1 ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Установлено, что постановлением руководителя исполкома пгт Камские Поляны № 12 от 10 марта 2010 года Ильдархановой С.А. предоставлена на условиях специализированного найма однокомнатная квартира <адрес>. 5 апреля 2010 года с ней заключен договор найма служебного жилого помещения № 37-10. Постановлением руководителя исполкома МО № 57 от 5 августа 2010 года решено закрепить жилое помещение – квартиру <адрес> за Ильдархановой С.А. и заключить с ней договор социального найма. 9 августа 2010 года между Ильдархановой С.А. и ООО «<данные изъяты>» заключен договор социального найма спорного жилого помещения № 79-10. 30 сентября 2010 года Исполком МО и Ильдарханова С.А. заключили договор на передачу данной квартиры в собственность Ильдархановой С.А. 21 января 2010 года Ильдарханова С.А. заключила договор купли-продажи квартиры <адрес> с Першиными С.А. и Д.Н., продав данную квартиру за <данные изъяты> рублей. Право собственности Першиных С.А. и Д.Н. зарегистрировано в установленном порядке. Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд указал, что спорная квартира выбыла из владения Муниципального образования по воле собственника, со стороны Ильдархановой С.А. каких-либо недобросовестных действий, направленных на приобретении этого жилья, не установлено. С 09.10.2008 г. Ильдарханова С.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, до предоставления квартиры проживала в <адрес>, где площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, была меньше учетной нормы. Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку они не соответствуют требованиям закона и противоречат установленным обстоятельствам дела. Судом установлено, что в нарушение требований ст. 19, 92 ЖК РФ, п.п. 12,15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, <адрес> к специализированному жилому фонду отнесена не была. Кроме того, на момент принятия решения о предоставлении спорной квартиры Ильдархановой С.А. в качестве служебной, она была обеспечена жилым помещением на территории данного муниципального образования, что является нарушением ч.2 ст. 99 ЖК РФ. В соответствии с договором на передачу жилого помещения в собственность граждан от 13.04.1998 года в совместную собственность Ильдархановой С.А., Шипиловых З.А. и Е.А. передана квартира <адрес>, общей площадью 65,4 кв.м. Ильдарханова С.А. была поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий 9 октября 2008 года. Решение о признании ее малоимущим гражданином органом местного самоуправления не принималось. Из списка очередности на улучшение жилищных условий следует, что в нем состоят граждане с 1992 года, в том числе имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи. Из справки начальника отдела жилищной политики ИК МО «пгт Камские Поляны» следует, что с 2002 года эти списки не рассматривались, жилые помещения указанным в них гражданам не предоставлялись. При таких обстоятельствах, постановления руководителя исполнительного комитета МО «Поселок городского типа Камские Поляны» №12 от 10 марта 2010 года и №57 от 5 августа 2010 года не соответствуют требованиям закона и являются недействительными. В силу п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта2 части3 статьи11 ЖК РФ и части4 статьи57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть1 статьи7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом1 статьи181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт1 статьи167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма. Аналогичное толкование дано в п. 41 Постановления относительно признания недействительным договора найма специализированного жилого помещения. Исходя из требований вышеприведенных норм материального права и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными постановления руководителя Исполкома от 10 марта 2010 года №12, договора найма специализированного жилого помещения от 5 апреля 2010 года, постановления руководителя Исполкома от 5 августа 2010 года № 57, договора социального найма спорной квартиры и договора на передачу ее в собственность, поскольку были нарушены порядок и условия предоставления жилого помещения как по договору найма служебного жилого помещения, так и по договору социального найма. С учетом изложенного, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основе имеющихся доказательств, Судебная коллегия полагает необходимым принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований, не передавая дело на новое рассмотрение. В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Судебная коллегия соглашается с решением суда в части отсутствия оснований для признания недействительным договора купли-продажи спорной квартиры от 21 января 2011 года. Как правильно установил суд, Першины С.А. и Д.Н. являются добросовестными приобретателями спорной квартиры, поскольку приобрели ее по возмездной сделке, не знали и не могли знать о том, что Ильдарханова С.А.. не вправе отчуждать ее. С учетом конституционно- правового смысла положений пунктов 1 и 2 ст. 167 ГК РФ, выявленных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 21 апреля 2003 года № 6-П, в удовлетворении иска о признании недействительным данного договора купли-продажи должно быть отказано. Кроме того, спорное имущество выбыло из владения собственника – муниципального образования по воле собственника (поскольку недействительность договоров социального найма и приватизации не свидетельствуют об отсутствии воли собственника на отчуждение имущества), и, следовательно, у добросовестного приобретателя истребовано быть не может. Прокурором не заявлены требования о применении последствий недействительности договора приватизации спорной квартиры в виде возмещения стоимости неосновательно полученного в деньгах, однако это не лишает заинтересованных лиц возможности предъявить такие требования в виде самостоятельного иска. Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 361, 366, п.п.1,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ Судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 31 августа 2011 года по данному делу в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительными постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Поселок городского типа Камские Поляны» №12 от 10 марта 2010 года, договора найма служебного жилого помещения № 37-10 от 5 апреля 2010 года, постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Поселок городского типа Камские Поляны» №57 от 5 августа 2010 года, договора социального найма жилого помещения № 79-10 от 9 августа 2010 года, договора на передачу квартиры <адрес> в собственность Ильдархановой С.А. – отменить и принять новое решение. Признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Поселок городского типа Камские Поляны» от 10 марта 2010 года № 12 «О предоставлении жилого помещения <адрес> по договору специализированного найма Шипиловой С.А.». Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения № 37-10 от 5 апреля 2010 года, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и Шипиловой (Ильдархановой) С.А. Признать недействительным постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Поселок городского типа Камские Поляны» № 57 от 5 августа 2010 года «О закреплении жилого помещения <адрес> за Ильдархановой С.А.». Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № 79-10 от 9 августа 2010 года, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и Ильдархановой С.А. Признать недействительным договор на передачу квартиры <адрес> от 30 сентября 2010 года в собственность Ильдархановой С.А. и его государственную регистрацию. В остальной части решение оставить без изменения. Кассационное представление удовлетворить частично. Председательствующий Судьи