24 октября 2011 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Габдуллина,

судей Д.М. Насретдиновой, Р.Р. Насибуллина,

при секретаре О.В. Кузьмине

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Г. Габдуллина гражданское дело по кассационной жалобе Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения города Зеленодольска» на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 5 сентября 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Зайнуллиной Р.А. удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» выплатить Зайнуллиной Р.А. пособие по безработице, как гражданке, соответствующей категории «граждан, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно», для которой «продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайнуллина Р.А. обратилась в суд с иском к ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» об обязании выплатить ей пособие по безработице в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», как гражданке, соответствующей категории граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, для которых продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. В обоснование иска указано, что 30 апреля 2010г. истица была уволена по собственному желанию с поста главы Большекургузинского сельского поселения. 23 мая 2010г. службой занятости она была поставлена на учет по безработице и в течение установленных 12 месяцев получала пособие по безработице. При получении выписки в Управлении Пенсионного фонда из лицевого счета застрахованного лица Зайнуллиной Р.А. 11.05.2011г. оказалось, что данные о пенсионных правах Зайнуллиной Р.А., приобретенных до 01.01.2002г., в ПФР отсутствуют. Трудовой стаж Зайнуллиной Р.А. по состоянию на 01.01.2002г. для оценки пенсионных прав застрахованного лица (конвертации) составляет 20 лет 5 месяцев 4 дня. Указанный стаж подтверждается также трудовой книжкой серии <данные изъяты>.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд вынес решение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В кассационной жалобе Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» просит решение суда отменить, указывая, что оно является незаконным и необоснованным, основанием для выплаты пособия по безработице является предоставление сведений из пенсионного фонда о размере страхового стажа.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 настоящего закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено, что трудовой стаж истицы начался в Айшинском потребительском обществе с 27 июля 1981 года. В соответствии с последней записью в трудовой книжке истицы она была уволена 30 апреля 2010 года по собственному желанию.

Зайнуллина Р.А. была зарегистрирована в качестве безработного с 23 мая 2010 года и ей было назначено пособие с 23 мая 2010 года, в течение установленных 12 месяцев получала пособие по безработице.

Истица обратилась в ГБУ «Центр занятости населения» г.Зеленодольска с заявлением о продлении периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет.

Выписка из лицевого счета застрахованного лица, выданная УПФР г. Зеленодольска, была предоставлена истицей в Центр занятости населения г. Зеленодольска.

Поскольку истицей справка о ее трудовом стаже до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска предоставлена не была, последним было отказано ей в продлении срока выплаты пособия по безработице и рекомендовано обратиться в суд.

Решением Зеленодольского городского суда от 15.07.2011г. в иске Зайнуллиной Р.А. к УПФР по г. Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ об обязании предоставить выписку из индивидуального лицевого счета или соответствующей справки, подтверждающую наличие трудового (страхового) стажа с начала ее трудовой деятельности, то есть с 27.07.1981 года, отказано.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что ответчик незаконно отказал в продлении истице сверх установленного законом 12-месячного срока выплаты пособия по безработице, поскольку выписка из индивидуального лицевого счета Зайнуллиной Р.А., подтверждающая наличие у нее необходимого страхового стажа, была предоставлена ответчику.

При этом суд указал, что ссылка ответчика на инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 987н и доводы о том, что страховой стаж истицы должен рассчитываться УПФР, не основаны на буквальном толковании вышеприведенной нормы закона, а в компетенцию Центра занятости населения г. Зеленодольска не входит толкование норм права. Данное положение, содержащееся в вышеуказанных ведомственных нормативных актов, ухудшает положение истицы по сравнению с требованиями, установленными трудовым законодательством, а также носят рекомендательный характер, в связи с чем не подлежат применению.

Учитывая, что выписка из индивидуального лицевого счета Зайнуллиной Р.А., подтверждающая наличие у нее необходимого страхового стажа, была предоставлена ответчику, а страховой стаж до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждается трудовой книжкой, суд правильно пришел к выводу о том, что ГБУ ЦЗН г. Зеленодольска незаконно отказал в продлении истице сверх установленного законом 12-месячного срока выплаты пособия по безработице.

Указанный вывод суда первой инстанции является правильным и соответствует обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что при рассмотрении дела фактически было установлено, что нарушителем прав истца выступает Пенсионный фонд, основанием для выплаты пособия по безработице является предоставление сведений из пенсионного фонда о размере страхового стажа, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку обязанность по продлению срока выплаты указанного пособия в силу части 2 статьи 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» возложена на Центр занятости населения.

Также не является основанием для отмены решения суда доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика. Судом были приняты меры для надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного заседания и дело рассмотрено судом в порядке заочного производства. Доводы ответчика проверены судом кассационной инстанции и они не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Районным судом каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, могущих повлечь отмену решения суда, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 5 сентября 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения города Зеленодольска» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: