22 декабря 2011 года г.Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.С. Галиевой, судей Р.Я. Калимуллина и Ф.В. Хабировой, при секретаре судебного заседания А.М. Зиятдиновой рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Заявление удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Й.Э.. Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан выдать приглашение на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Й.Э., 06 марта 1984 года рождения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Йылдырым Эргюна - А.В. Илюшкиной, возражавшей против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: О.О. Лозовик обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданину Турции Й.Э.. В обоснование требований указано, что письмом от 19.10.2011 № МС-2/8551 УФМС по РТ заявитель уведомлена об отказе в выдаче гражданину Турции Й.Э. приглашения на въезд в РФ в связи с тем, что он дважды привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации. Вместе с тем, данное решение принято без учета конкретных обстоятельств дела. О.О. Лозовик, полагая решение УФМС по РТ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать УФМС по РТ устранить нарушение права, выдать приглашение на въезд в РФ гражданину Турции Й.Э.. Представитель УФМС России по РТ заявление не признал. Суд заявление удовлетворил, постановив решение в приведенной выше формулировке. В кассационной жалобе представитель УФМС России по РТ - Л.Р. Ахмадуллина просит отменить решение ввиду его незаконности и необоснованности, указывая, что привлечение иностранного гражданина к административной ответственности два и более раза в течение трех лет за совершение административного правонарушения на территории Российской предусмотрено законом в качестве основания для отказа в выдаче приглашения на въезд на территорию Российской Федерации. Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения. В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 08.10.2011 О.О. Лозовик подала в УФМС по РТ ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ гражданина Турции Й.Э.. Письмом от 19.10.2011 № МС-2/8551 УФМС по РТ уведомило заявителя об отказе в выдаче гражданину Турции Й.Э. приглашения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что он дважды привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации. Так, 11.03.2011 Й.Э. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.15 КоАП РФ, штраф в размере 500 рублей оплачен. В судебном заседании О.О. Лозовик пояснила о том, что гражданин Турции Й.Э. является ей близким человеком, с которым она планирует по его приезду создать семью и вступить в брак. Ранее по ее приглашению он приезжал на период с 01.08.2011 по 07.10.2011, они совместно проживали одной семьей в доме заявителя, вели общее хозяйство, несли расходы на приобретение продуктов, выполняли иные бытовые обязанности. Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной безопасности, территориальной целостности, публичного порядка. Оценивая допущенные Й.Э. правонарушения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что совершенные заявителем административные правонарушения являются незначительными и не создают угрозу Российской Федерации, не влекут причинения существенного нарушения граждан, совершены в области нарушений правил дорожного движения, штрафы за которые оплачены, примененная же к нему в связи с этим мера ответственности в виде отказа в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, не оправдана и не целесообразна, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности. Обжалуемое заявителем решение УФМС по РТ может нарушить ее право на уважение личной и семейной жизни. Таким образом, с учетом характера совершенных Й.Э. правонарушений, принимая во внимание все конкретные обстоятельства дела, Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности заявленных требований. Кроме того, предусмотренное п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельство не является безусловным и обязательным основанием для установления запрета въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение суда соответствует требованиям материального и процессуального права, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые надлежащим образом исследованы и оценены. Кассационная жалоба представителя УФМС РФ по РТ - Л.Р. Ахмадуллиной не содержит правовых оснований к отмене решения суда. Доводы жалобы исследовались в ходе разбирательства и были надлежащим образом оценены, что нашло отражение в принятом по делу решении. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И ЛА : Решение Вахитовского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу представителя УФМС России по РТ - Л.Р. Ахмадуллиной – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
Р.Я. Калимуллина гражданское дело по кассационной жалобе представителя УФМС России по РТ - Л.Р. Ахмадуллиной на решение Вахитовского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2011 года, которым постановлено: