Судья Т.И. Гильфанова Дело № 33-14080/11

Учёт № 57

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 ноября 2011 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.С. Галиевой,

судей Ш.Ш. Гафиятуллина, Ю.Р. Мочаловой,

с участием прокурора Д.В. Дындова,

при секретаре А.Г. Минабутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по кассационной жалобе Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 19 октября 2011 года, которым постановлено:

заявление Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево», Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево», Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан оборудовать в здании «Детский сад комбинированного вида № 1 «Колокольчик» г. Азнакаево», расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции в срок до 31 мая 2012 года включительно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав выступления представителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан Н.Г. Сабирзянова в поддержку жалобы, прокурора Д.В. Дындова, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево» (далее – МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево»), Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения и установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что руководством МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представитель МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево» с заявлением согласилась частично.

Представитель Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан с требованиями согласился.

Представитель третьего лица Государственного учреждения Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по г. Азнакаево и Азнакаевскому муниципальному району с требованиями согласился.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ставит вопрос об отмене решения, указывая, что надлежащим ответчиком в данном случае является Муниципальное казенное учреждение «Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района», поскольку главным распорядительным бюджетных средств системы образования в Азнакаевском муниципальном районе является указанное учреждение.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

На основании части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел(вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Из материалов дела следует, что Азнакаевской городской прокуратурой проверена деятельность МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево». Результаты проверки свидетельствуют, что руководством образовательного учреждения не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево», учреждение является муниципальным, расположено на территории Азнакаевского района. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании части 3 статьи 32 указанного Закона учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

С учетом приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно установление кнопки экстренного вызова сотрудников полиции, видеонаблюдения должна быть возложена на Исполнительный комитет Азнакаевского района, а также на МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево», непосредственно использующее данное здание.

Решение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы не влияют на правильность вынесенного по делу решения и не влекут его отмену. Как было установлено судом и следует из материалов дела, учредителем МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 1 «Аист» г. Азнакаево» является исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, финансирование деятельности дошкольного учреждения, в том числе и мероприятия по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем детей, осуществляется данным органом. Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района», как следует из Положения о нем (пункт 1.2) является органом Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района.

Учитывая, что доводов, по которым на основании предусмотренных статьями 362-364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда могло бы быть отменено, кассационное представление не содержит, в его удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 19 октября 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: