Судья Р.Р. Хафизова Дело № 33-715/12 Учет № 54 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 23 января 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Г. Габдуллина, судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина, при секретаре А.М. Газтдинове рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.В. Вишневской гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2011 года, которым за ФИО1 признано право на присвоение статуса «Ветеран труда». Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: ФИО2. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что 25.07.1988 его удостоили почетным званием «Ветеран стройки», однако ответчик письмом от 26.09.2011 отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия сведений о награждении от имени федерального органа. В судебном заседании истец основания требований дополнил, просил учесть, что во время работы на предприятии он неоднократно поощрялся грамотами, занесен в Книгу почета предприятия и удостоен звания «Ударник коммунистического труда». Представитель ответчика иск не признал. Решением суда иск удовлетворен. В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене данного решения, считая его неправомерным, вынесенным с нарушением норм материального права. Ответчик указывает, что закон, регулируемый спорные правоотношения, не позволяет относить звание «Ветеран стройки», а также иные представленные истцом награды, которыми он был награжден по месту работы – <данные изъяты>», к ведомственным знакам отличия в работе, учрежденным органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Стороны, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в порядке кассационного производства, в суд не явились и не сообщили о причинах неявки, в связи с чем, на основании части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Проверив обжалуемое решение на предмет законности, судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 4 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан приходит к выводу, что судом при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм материального права, а именно суд неправильно истолковал закон. Согласно статье 7 Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон №163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» отнес к полномочию субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан. Однако Перечень органов и условия предоставления почетного звания не установлены Кабинетом Министров Республики Татарстан, поэтому в настоящий момент не имеется действующего нормативно-правового акта, регламентирующего данный вопрос на территории Республики Татарстан. Между тем, органы социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ осуществляют прием заявлений для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку это звание влечет предоставление дополнительных мер социальной поддержки, руководствуясь в своей деятельности действующими законами, опубликованными постановлениями высших органов власти и общественных объединений СССР, РСФСР о единых общесоюзных, общероссийских наградах. Из материалов дела следует, что истец, Дата года рождения, является пенсионером по старости с Дата; трудовую деятельность начал с Дата и закончил Дата Во время работы в <данные изъяты>» (прежнее наименование - <данные изъяты>») истцу постановлением от Дата присвоено звание «Ударник коммунистического труда»; приказами работодателя от 28.04.1982, 04.11.1985 он награжден Почетной грамотой за достигнутый успех в труде, Почетной грамотой завода в честь праздника Великого Октября; постановлением по КГЭС от 03.02.1986 за успехи в труде занесен в Книгу Почета по КГЭС; решением администрации, партийного комитета, президиума профсоюза и комитета ВЛКСМ ПО «Камгэсэнергострой» от 25.07.1988 истцу присвоено почетное звание «Ветеран стройки», о чем выдано соответствующее удостоверение. Письмом от 28.09.2011 ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что звание «Ветеран стройки» ПО «Камгэсэнергострой» не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Рассматривая возникший межу сторонами спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд, исходил из того, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение истца ведомственным знаком отличия в труде в виде звания «Ветеран стройки» ПО «Камгэсэнергострой». Также суд принял во внимание трудовые заслуги истца, отмеченные присвоением ему звания «Ударник коммунистического труда» и вручением грамот, а также занесением его имени в Книгу Почета предприятия. Между тем, подобные суждения суда положениям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, не соответствуют. Награждение ведомственными знаками отличия ПО «Камгэсэнергострой», в том числе званиями «Ветеран стройки» и «Ударник коммунистического труда» произведены от имени администрации, профсоюзной организации и партийного руководства указанного предприятия, которое не было включено в структуру Министерства энергетики и электрификации СССР и ЦК ВЦСПС, как ошибочно указал суд. Данное предприятие не включалось в структуру органов государственных власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, и поэтому почетные звания и грамоты, выданные им, не могут служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Исходя из содержания положений следующих нормативных актов: Постановления Президиума ВЦСПС от 16.07.1969 «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд»; Постановления Президиума ВЦСПС от 27.02.1974 «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Ударник девятой пятилетки» и Положения о нем»; Постановления ВЦСПС от 11.06.1976 «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года и Положения о нем»; совместного Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 №1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки»; Постановления Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Ударник десятой пятилетки» и Положения о нем»; совместного Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24.06.1981 №580 «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки»; Постановления Президиума ВЦСПС от 25.09.1981 №289 «Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», - к знакам союзного значения относятся знаки «Победитель социалистического соревнования» и ударник соответствующей пятилетки, вручение которых от имени министерств (ведомств) союзного значения и ЦК профсоюза поручалось разрешать совместно администрации и профсоюзному комитету предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года. Ведомственные знаки отличия в труде, такие как «Ветеран стройки» или «Ударник коммунистического труда» в приведенных нормативных актах не упоминаются как знаки союзного значения. В настоящее время не имеется нормативных положений, повествующих о том, что указанные знаки по своей правовой природе представляют собой именно ведомственные знаки отличия в труде, носящие общесоюзный или общероссийский характер. Напротив, из пункта 6 Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24.06.1981 №580, согласно которому партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам рекомендовано активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда, - следует, что звание «Ударник коммунистического труда» является локальным и присваивалось оно исключительно по усмотрению и от имени соответствующего предприятия и организации, на которых трудился награжденный работник. Каких-либо иных нормативно-правовых актов союзного или российского значения, которыми высшие органы власти страны и общественных объединений свои полномочия по награждению общесоюзными (общероссийскими) ведомственными знаками отличия в труде делегировали бы непосредственно руководству предприятий (его партийным, профсоюзным организациям) не имеется. Таким образом, объективные данные, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что признание трудовых заслуг истца, награжденного званиями «Ветеран стройки», «Ударник коммунистического труда», почетными грамотами, занесение в Книгу Почета предприятия происходило от имени предприятия, на котором трудился истец, а не от имени государства на общесоюзном уровне. При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что награждение истца ведомственным знаком в виде звания «Ветеран стройки» может служить основанием для признания его «Ветераном труда», основан на неправильном применении и истолковании положений нормативных правовых актов, которыми регулируются спорные правоотношения. Названная правовая позиция соответствует принципу единства судебной практики, определяемой Верховным Судом Российской Федерации. Следовательно, судебное решение законным признано быть не может, так как постановлено с существенным нарушением приведенных норм материального права, что повлияло на исход дела и на содержание вынесенного судебного постановления. Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу судом кассационной инстанции установлены, а документы, послужившие основанием для предъявления указанного иска, в том числе документы, отражающие награждение истца ведомственными знаками в материалах дела имеются, постольку судебная коллегия полагает необходимым, не передавая настоящее дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Руководствуясь статьями 361, 362, пунктом 4 части 1 статьи 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2011 года по данному делу отменить и принять новое решение. В удовлетворении иска ФИО3. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать. Председательствующий: Судьи: