Судья А.Н. Патшина Дело № 33-1254/2012 Учет № 54 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 9 февраля 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Г. Габдуллина, судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина, при секретаре О.В. Кузьмине, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.В. Вишневской гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2011 года, которым за Исхаковым С.М. признано право на присвоение статуса «Ветеран труда». Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Исхаков С.М. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что <дата> он был награжден общесоюзным ведомственным знаком отличия в труде – знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», однако ответчик письмом от <дата> отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву, что представленная награда не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, поскольку решение о награждении этим знаком принято органами автономной республики, а не органами союзного значения. Указывая на то, что он с <дата>. является получателем пенсии по старости и награжден ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным центральным органом общественных объединений и организаций СССР, просил признать за ним право на присвоение статуса «Ветеран труда», а также возложить обязанность на территориальный орган социальной защиты по месту его проживания присвоить ему данный статус с момента обращения. В судебном заседании истец требования поддержал. Представитель ответчика иск не признал. Решением суда иск удовлетворен: за истцом признано право на присвоение почетного звания и на отдел социальной защиты возложена обязанность предоставить истцу меры социальной поддержки в соответствии со статусом «Ветеран труда». В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене данного решения, считая его неправомерным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик указывает, что закон, регулируемый спорные правоотношения, не позволяет относить к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» награду, присвоенную на основании постановления, изданного органами автономной республики в составе СССР. Также ответчик указывает на неправомерность возложения на отдел социальной защиты исполнения обязанности, поскольку отдел не является юридическим лицом. Стороны, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в порядке кассационного производства, в суд не явились и не сообщили о причинах неявки, в связи с чем, на основании части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Проверив обжалуемое решение на предмет законности, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Согласно статье 7 Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон №163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» отнес к полномочию субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан. Однако Перечень органов и условия предоставления почетного звания не установлены Кабинетом Министров Республики Татарстан, поэтому в настоящий момент не имеется действующего нормативно-правового акта, регламентирующего данный вопрос на территории Республики Татарстан. Между тем, органы социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ осуществляют прием заявлений для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку это звание влечет предоставление дополнительных мер социальной поддержки, руководствуясь в своей деятельности действующими законами, опубликованными постановлениями высших органов власти и общественных объединений СССР, РСФСР о единых общесоюзных, общероссийских наградах. Из материалов дела следует, что истец, <дата>, является пенсионером по старости с <дата>; трудовую деятельность начал с <дата>. и закончил <дата> в связи с уходом на пенсию по старости. <дата> Исхаков С.М. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Награждение данным знаком производилось от имени Главного комитета выставки достижений народного хозяйства СССР на основании Постановления Совета Министров ТАССР и Тат.обл.Совпрофа от 18 января 1974 года №21, что подтверждается удостоверением установленного образца. Для присвоения звания «Ветеран труда» Исхаков С.М. подал соответствующие документы в отдел социальной защиты Министерства в Лениногорском районе и г.Лениногорске, однако в удовлетворении его просьбы было отказано. Письмом № .... от <дата> Исхаков С.М. был уведомлен об отказе в присвоении ему статуса «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований. Рассматривая возникший межу сторонами спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд обоснованно установил наличие оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку награждение истца общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», то есть ведомственным знаком отличия в труде, и наличие у него необходимого трудового стажа порождает право на присвоение звания «Ветеран труда». Исходя из положений приведенного законодательства, награда в виде знака «Победитель социалистического соревнования» относится к ведомственному знаку отличия в труде, утвержденному за услуги и достижения в труде центральным органом общественных объединений и организаций СССР, участвовавшим в осуществлении государственных (ведомственных) функций. В частности, Постановлением Президиума ВЦСПС от 16.07.1969 «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд» было рекомендовано центральным комитетам и советам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами, начиная с 1970 года организовать в отраслях народного хозяйства социалистическое соревнование коллективов предприятий, важнейших производств, агрегатов и бригад рабочих ведущих профессий за достижение высоких объемных и качественных производственных показателей, устанавливаемых на каждый год. В дальнейшем Постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 утверждено Положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Согласно пункту 1 данного Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов - совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. На представляемых к награждению знаком составляются списки, в которых указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" делается соответствующая запись. Таким образом, разрешая настоящий спор, суд пришел к правильному выводу, что награждение лица знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» в 1973 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время. Доводы кассационной жалобы о том, что награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании постановления Совета Министров ТАССР и Тат.обл.Совпрофа, а не на основании постановлений органов союзного значения, не порождает право для присвоения статуса «Ветеран труда», - судебная коллегия отклоняет, поскольку общесоюзный единый знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» был учрежден центральным органом общественных объединений и организаций СССР, участвовавшим в осуществлении государственных (ведомственных) функций. При этом в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени союзных органов было делегировано центральным комитетам и советам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами республик, а также администрациям и профсоюзным комитетам предприятий и организаций. Следовательно, юридически значимым обстоятельством в разрешении настоящего спора является именно то, что данная награда носила общесоюзный характер и была учреждена союзным общественным органом, что отражено в вышеуказанных нормативных актах, действовавшим в то время. Таким образом, награждение гражданина ведомственным знаком отличия в труде, таким как знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, порождает право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Доводы о незаконности возложения на отдел социальной защиты исполнения обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки, предусмотренные законом для лиц, обладающим статусом «Ветеран труда» - не состоятельны. Суд разрешил требования, предъявленные к юридическому лицу – Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, но поскольку закон предусматривает порядок присвоения почетного звания посредством подачи соответствующего заявления и документов в территориальный орган социальной защиты по месту жительства заявителя, то своим решением суд лишь разъяснил ответчику - юридическому лицу, какой именно его территориальный орган должен исполнить решение суда. В данном случае каких-либо нарушений норм процессуального права суд кассационной инстанции не усматривает. С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 22 декабря 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ – без удовлетворения. Председательствующий Судьи