исковое заявление И.Х.Хабибуллина к исполнительному комитету города Нижнекамска, муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить разрешенный вид использования земельного участка – оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия И.Х.Хабибуллин обратился в суд с иском к исполнительному комитету города Нижнекамска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что 29 сентября 2011 года им подано заявление об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с «эксплуатации для автостоянки» на «размещение домов индивидуальной жилой застройки (коттеджи)». Ответ на данное заявление не получен. Данный земельный участок не используется им по разрешенному использованию. Для строительства жилого дома ему необходимо изменить вид разрешенного использования. Поэтому И.Х.Хабибуллин просил суд обязать исполнительный комитет города Нижнекамска изменить разрешенный вид использования земельного участка на «размещение домов индивидуальной жилой застройки (коттедж)». Представитель исполнительного комитета города Нижнекамска иск не признала. Представитель муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» иск не признал, пояснил, что истец не обращался с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке. В апелляционной жалобе представитель И.Х.Хабибуллина – Р.Ф.Мамлеева ставит вопрос об отмене решения суда. При этом указывает, что суд неправильно установил обстоятельства дела, не принял во внимание обращение истца в исполнительный комитет с заявлением в произвольной форме о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки поселений В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представителем органов местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Согласно частям 1-3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В соответствии со статьей 30 Правил землепользования и застройки города Нижнекамска, утвержденных решением городского совета Нижнекамского муниципального района №20 от 02 декабря 2010 года, изменениями настоящих Правил считаются любые изменения карты градостроительного зонирования, градостроительных регламентов либо текста настоящих Правил. Решение о подготовке проекта изменений в настоящие Правила принимаются руководителем исполнительного комитета в форме постановления, а в случае передачи данных полномочий решение принимается органом местного самоуправления Нижнекамского муниципального района, которому переданы данные полномочия. Основанием для рассмотрения руководителем исполнительного комитета вопроса о внесении изменений в настоящие Правила является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности И.Х.Хабибуллина. Данный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования – Зона объектов транспортной инфраструктуры ИТ-4: «для эксплуатации автостоянки». 26 мая 2011года истец обращаля с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «эксплуатации для автостоянки» на «размещение домов индивидуальной жилой застройки (коттеджи)». На данное обращение начальником Управления строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ дан ответ (исх. .... от <дата>). Из указанного письма следует, что согласно правилам землепользования и застройки города Нижнекамска рассматриваемый земельный участок находится в зоне ИТ – 4 – «Зона объектов транспортной инфраструктуры», в который входит автостоянка. Генеральным планом города и правилами землепользования и застройки города Нижнекамска строительство жилых домов по <адрес> не предусмотрено. Вступившим в законную силу решением Нижнекамского городского суда РТ от 22 сентября 2011года И.Х.Хабибуллину отказано в удовлетворении исковых требований к исполкому Нижнекамского муниципального района РТ, Управлению строительства и архитектуры исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании изменить разрешенный вид использования земельного участка. 26 сентября 2011года И.Х.Хабибуллин вновь обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «эксплуатации для автостоянки» на «размещение домов индивидуальной жилой застройки (коттеджи)». На это обращение руководителем исполнительного комитета города Нижнекамска ему дан ответ (исх..... от <дата>), из которого следует, что согласно правилам землепользования и застройки города Нижнекамска рассматриваемый земельный участок находится в зоне ИТ – 4 – «Зона объектов транспортной инфраструктуры». Генеральным планом города и правилами землепользования и застройки <адрес> не предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Изменение вида разрешенного использования возможно только через изменение зоны ИТ-4 на Ж-1 путем проведения публичных слушаний. Отказывая И.Х.Хабибуллину в удовлетворении исковых требований, суд исходил из нормативных положений, в соответствии с которыми изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после внесения изменений в правила застройки и землепользования города Нижнекамска, утвержденные решением городского совета Нижнекамского муниципального района №20 от 02 декабря 2010 года, изменения градостроительного регламента и карты градостроительного зонирования. Изменения в правила принимаются руководителем исполнительного комитета на основании поступивших предложений об изменении градостроительных регламентов от заинтересованных лиц и рекомендаций комиссия по землепользованию и застройке города Нижнекамска. Однако истец не обращался в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований И.Х.Хабибуллина не имелось. Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда по вышеизложенным обстоятельствам. Юридически значимые обстоятельства по данному делу судом установлены правильно, обжалуемое судебное постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права на основании представленных сторонами доказательств, оснований для его отмены не имеется. Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 199, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судьи -
Согласно части 1 статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.