Судья Р.Р. Минзарипов Дело № 33-3909/2012 Учет № 54 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 3 мая 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Н.А. Губаевой, судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина, при секретаре О.В. Кузьмине рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.В. Вишневской гражданское дело по апелляционной жалобе Хамидуллиной Н.Н. на решение Советского районного суда г. Казани от 2 марта 2012 года, которым отказано в удовлетворении ее заявления о признании незаконным решения отдела социальной защиты Советского района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном образовании г. Казани о признании недействительной справки «Ветеран труда» и лишении права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя Хамидуллина Л.Д. в поддержку жалобы, представителя заинтересованного лица Шипшову Г.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Хамидуллина Н.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения отдела социальной защиты Советского района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном образовании г. Казани, которым выданная ей справка «Ветеран труда» .... от 29.05.2009 признана недействительной и прекращено оказание мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» с 31.10.2011. В обоснование заявления указала, что она имеет педагогический стаж свыше 25 лет, получает пенсию по выслуге лет с 22.12.2008, как победитель конкурса, проведенного в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по приказу Министра образования и науки РФ от 01.07.2008 №197, была награждена ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, в связи с чем полагает, что выполняются все условия для сохранения статуса «Ветеран труда». Считает решение незаконным и просила обязать орган социальной защиты устранить допущенные нарушения, возобновить меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда». В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица Управления соцзащиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном образовании г. Казани в суд не явился. Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ с заявлением не согласился, считает, что звание «Ветеран труда» заявителю было присвоено ошибочно. Решением суда в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения, считая его неправомерным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что нормативным актом министерства от 06.10.2004 Почетная грамота Министерства образования и науки РФ отнесена к знаку отличия в сфере образования и науки, звание «Ветеран труда» было присвоено ей 29.05.2009 в полном соответствии с действовавшими в то время нормами; в настоящее время отсутствует закон, позволяющий во внесудебном порядке лишить лицо специального почетного звания. Проверив обжалуемое решение на предмет законности, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Из материалов дела видно, что Заявительница, имея педагогический стаж свыше 25 лет, является получателем досрочной трудовой пенсии по старости с 22.12.2008 года. Согласно справке Отдела социальной защиты Советского района УСЗ МТЗ и СЗ РТ в г. Казани .... от 29.05.2009 года Хамидуллиной Н.Н. было присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем истица получила право на меры социальной поддержки, установленные статьей 5 Закона РТ «Об адресной социальной поддержке населения в РТ». Основаниями для выдачи справки явились: наличие стажа длительностью 25 лет 6 месяцев 17 дней; наличие награды; наличие Почетной грамоты Министерства образования РФ. Как видно из Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ, которой награждена заявительница, эта грамота вручена ей как победителю конкурса лучших учителей Российской Федерации в рамках Приоритетного национального проекта «Образование»; основанием для награждения грамотой явился Приказ Министра образования и науки РФ от 01.07.2008 года №197. Письмом .... от 23.11.2011 года заявительница была уведомлена о том, что выданная ей справка «Ветеран труда» .... от 29.05.2009 года признана недействительной и меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда» прекращены с 31.10.2011 года. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что Почетная грамота не является знаком отличия или ведомственной наградой, дающей право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, так как заявительница как победитель конкурса имела право на получение денежного поощрения. Между тем, подобные суждения суда не соответствуют нормативным актам, регламентирующим правоотношения в сфере предоставления социальных гарантий ветеранам труда. Согласно статье 7 Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон №163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» отнес к полномочию субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан. Однако Перечень органов и условия предоставления почетного звания не установлены Кабинетом Министров Республики Татарстан, поэтому в настоящий момент не имеется действующего нормативно-правового акта, регламентирующего данный вопрос на территории Республики Татарстан. Между тем, органы социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ осуществляют прием заявлений для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку это звание влечет предоставление дополнительных мер социальной поддержки, руководствуясь в своей деятельности действующими законами, опубликованными постановлениями высших органов власти и общественных объединений СССР, РСФСР о единых общесоюзных, общероссийских наградах. 06.10.2004 Министром образования и науки РФ издан Приказ №84 «О знаках отличия в сфере образования и науки», действовавший на момент награждения заявительницы Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Согласно данному Приказу от 06.10.2004 года в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации. Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки. Согласно разделу XI Положения (Порядок награждения Почетной грамотой) Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: 1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно - педагогических кадров; 2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; 3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; 4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; 5) значительные успехи в учебе и обучении; 6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций). Необходимым условием награждения Почетной грамотой является также наличие стажа в соответствующей области не менее 5 лет. Содержание вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда». Заявитель в 2008 году награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках конкурса «Приоритетный национальный проект «Образование». Эта награда вручена ей как лучшему учителю и, следовательно, связана с наличием достижений и заслуг в труде. Процедура и основания награждения Почетной грамотой, как в рамках проекта «Образование», так и в иных, предусмотренных Положением о знаках отличия в сфере образования и науки случаях, предполагает поощрение самых достойных кандидатов за успехи в педагогической деятельности. Наличие формальных отличий, дополнительное награждение заявителя как победителя конкурса денежной премией, не являются основанием для исключения Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ, врученной победителю проекта «Образования», из числа ведомственных знаком отличия в труде с последующим ограничением социальных прав награжденных. В этой связи выводы районного суда о том, что Почетная грамота, вручаемая лучшим учителям образовательных учреждений – победителям конкурсов, проводимых в рамках приоритетного национального проекта «Образование», не относится к знакам отличия в сфере образования и науки, - не состоятельны, так как в данном случае правовое значение, прежде всего, имеет взаимосвязь указанной награды с трудовой деятельностью победителя конкурса, с его достижением в труде как лучшего в своей профессии. Данная награда по своей правовой природе относится к ведомственной награде российского значения. Получение Почетной грамоты по итогам упомянутого конкурса не умаляет ее статусного значения как ведомственной награды. Таким образом, объективные данные, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что признание трудовых заслуг заявителя, как лучшего учителя года Российской Федерации, награжденной Почетной грамотой, учрежденной за заслуги и достижения в труде, происходило от имени Министерства образования и науки РФ, что отвечает признакам ведомственного знака отличия в труде по смыслу Федерального закона «О ветеранах». При таких обстоятельствах у органа социальной защиты отсутствовали основания для лишения заявителя звания «Ветеран труда». Следовательно, решение суда является незаконным, так как постановлено с существенным нарушением приведенных норм материального права, что повлияло на исход дела и на содержание вынесенного судебного постановления. Обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований Руководствуясь статьями 199, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Советского районного суда г. Казани от 2 марта 2012 года по данному делу отменить и принять новое решение: Заявление Хамидуллиной Н.Н. удовлетворить. Признать незаконным решение начальника отдела социальной защиты Советского района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном образовании г. Казани о признании недействительной справки «Ветеран труда».... от 29.05.2009, выданной Хамидуллиной Н.Н., и прекращении оказания мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» с 31.10.2011. Обязать отдел социальной защиты Советского района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном образовании г. Казани возобновить оказание Хамидуллиной Н.Н. мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда». Председательствующий Судьи