Судья Шакирьянова Д.Р. Дело № 33-5020/12 Учет № 57 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 24 мая 2012 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гафарова Р.Ф., судей Мочаловой Ю.Р., Сальниковой М.М. при секретаре Шараповой А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Хайруллина Р.Р. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 23 марта 2012 года, которым постановлено: заявленные требования прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить частично. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани заключить охранное обязательство и подать соответствующие документы для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничения (обременения) права собственности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1941-1942 годах жили советские писатели Маршак Самуил Яковлевич и Бахметьев Владимир Матвеевич», расположенный по адресу: город Казань, <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований - отказать. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – Хайруллина Р.Р. в поддержку жалобы, прокурора Габдуллиной А.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : прокурор Ново-Савиновского района г. Казани обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Миллениум Зилант - Сити» о возложении обязанности оформить охранное обязательство и осуществить государственную регистрацию требований к сохранению объекта культурного наследия. В обоснование требований указал, что в результате проведения проверки исполнения Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» прокуратурой Ново-Савиновского района г.Казани установлено, что по адресу: г.Казань, <адрес> расположен дом, в котором в 1941 - 1942 годах жили советские писатели Маршак Самуил Яковлевич и Бахметьев Владимир Матвеевич. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 416 от 23 мая 2011 года «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения, расположенных в городе Казани и режима их использования» данный объект культурного наследия включен в перечень памятников истории и культуры республиканского значения. Часть указанного здания находится в собственности открытого акционерного общества «Миллениум Зилан-Сити». <дата> обществом было подано заявление об оформлении охранного обязательства. Однако, как было установлено в ходе проверки открытым акционерным обществом «Миллениум Зилан-Сити» до настоящего времени в нарушение требований законодательства не приняты предусмотренные законом меры по заключению охранного обязательства и не осуществлена государственная регистрация требований к сохранению объекта культурного наследия. На основании изложенного прокурор Ново-Савиновского района города Казани просит возложить на собственника части данного дома обязанность заключить с Министерством культуры Республики Татарстан охранное обязательство на вышеуказанный объект культурного наследия и обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан для осуществления государственной регистрации требований к сохранению объекта культурного наследия. В судебном заседании представителем открытого акционерного общества «Миллениум Зилант - Сити» указано, что на основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан об утверждении мирового соглашения от <дата> по делу .... данное недвижимое имущество передано в собственность муниципального образования «Город Казань Республики Татарстан». Судом был заменен ненадлежащий ответчик открытое акционерное общество «Миллениум Зилант - Сити» на надлежащего - Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее по тексту - ИК МО г.Казани), а также привлечено в качестве соответчика Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК г. Казани». Представитель прокурора Ново-Савиновского района г. Казани -Сафиуллина Л.И. исковые требования поддержала, просила возложить обязанность на ответчиков заключить охранное обязательство на вышеуказанный объект культурного наследия с Министерством культуры Республики Татарстан, а также обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан для осуществления государственной регистрации требований к сохранению объекта культурного наследия. Представитель ИК МО г. Казани, МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» Хайруллин Р.Р. заявленные требования не признал. Представитель Министерства культуры Республики Татарстан - Афлятунов A.M. требования прокурора поддержал. Суд вынес решение в приведенной выше формулировке. В апелляционной жалобе представитель ИК МО г. Казани Хайруллин Р.Р. ставит вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу, указывая, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе отмечается, что прокурор, заявляя указанные требования, вышел за рамки представленных ему полномочий. Данный спор не может рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. Судебная коллегия приходит к следующему. Согласно статье 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» (далее - Федеральный закон) и пункта 1 статьи 14 Закона Республики Татарстан № 60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в соответствии с действующим законодательством. В силу пункта 3 статьи 48 Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Собственник объекта культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения, которое оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия (п.4 ст. 48 Закона). Пунктом 4 статьи 48 Закона установлено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Из материалов дела следует, что дом расположенный по адресу: г.Казань, <адрес>, в котором в 1941 - 1942 годах жили советские писатели Маршак Самуил Яковлевич и Бахметьев Владимир Матвеевич, включен в перечень памятников истории и культуры республиканского значения. Часть указанного здания находилась в собственности открытого акционерного общества «Миллениум Зилан-Сити». В ходе проведенной прокуратурой Ново-Савиновского района г.Казани проверки установлено, что собственником указанного объекта культурного наследия не приняты предусмотренные законом меры по заключению охранного обязательства с Министерством культуры Республики Татарстан и не осуществлена государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности на данный объект культурного наследия. Судом установлено, что согласно определению Арбитражного суда Республики Татарстан об утверждении мирового соглашения от 27 октября 2011 года данное недвижимое имущество передано в собственность муниципального образования «город Казань Республики Татарстан». Поскольку федеральным законодательством обязанность по заключению охранного обязательства возложена на собственника объекта культурного наследия, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, незаключающего такого обязательства с Министерством культуры Республики Татарстан. Вывод суда о необходимости ИК МО г. Казани представить в регистрирующий орган заявление (необходимые документы) о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности в отношении спорного объекта также основан на законе. Так, абзацем 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. Довод апелляционной жалобы о том, что у прокурора не было оснований для обращения в суд с данным исковым заявлением, поскольку данное заявление не может рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку основан на неправильном толковании норм федерального законодательства, регулирующих данный вопрос. В данном случае необходимо отметить, что выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны органа муниципальной власти создают угрозу для его сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности. Согласно же части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не влияют на законность вынесенного решения, и не являются основанием для его отмены. Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Председательствующий - Судьи -