Судья Г.Г. Хаялиева Дело № 33-4691/12 Учет № 54 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 24 мая 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Д.М. Насретдиновой, судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина, при секретаре О.В. Кузьмине рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.В. Вишневской гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 12 марта 2012 года, которым за Николаевой Т.В. признано право на присвоение звания «Ветеран труда». Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истицу, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Николаева Т.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты в Кайбицком муниципальном районе о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что <дата> от имени Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», имеет необходимый трудовой стаж, однако ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», так как деятельность органа, учредившего данный знак, не предусматривает осуществление государственных функций. Считает данный отказ незаконным. В судебном заседании требования поддержала. Представитель ответчика иск не признал. Решением суда иск удовлетворен. В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене данного решения, считая его неправомерным, вынесенным с нарушением норм материального права. Ответчик указывает, что закон, регулирующий спорные правоотношения, не позволяет относить знак «За доблестный труд в потребительской кооперации России», которым истица была награждена от имени Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации, к ведомственным знакам отличия в работе, учрежденным центральными органами общественных объединений и организации Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Проверив обжалуемое решение на предмет законности, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан приходит к выводу, что судом при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм материального права, а именно суд неправильно истолковал закон. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон №163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» отнес к полномочию субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан. Из материалов дела следует, что Николаева Т.В. <дата> от имени Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», учрежденным <дата> постановлением правления Центросоюза РФ ..... Трудовой стаж истицы составляет более 34 лет. Письмом от <дата> ответчик отказал истице в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку деятельность Центрального союза потребительских обществ РФ не предусматривает осуществление государственных функций. Рассматривая возникший межу сторонами спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд, исходил из достаточности установления обстоятельств того, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение истицы ведомственным знаком отличия в труде в той области, в которой истица выполняла трудовые функции, и наличия необходимого трудового стажа. Между тем, подобные суждения суда нормативным положениям, регламентирующим спорные правоотношения, не соответствуют, поскольку законодатель четко указывает исчерпывающий перечень органов, компетентных учреждать ведомственные знаки отличия в труде, принимаемые в вышеприведенном законе для целей присвоения статуса «Ветеран труда». В данном случае награждение ведомственным знаком произведено от имени Центрального союза потребительских обществ РФ, который по своей организационно - правовой форме не относится к центральному органу общественных организаций, общественных объединений. Этот союз объединяет некоммерческие организации в виде потребительских обществ. При этом потребительское общество является самостоятельной формой объединения членов, отличной от общественной организации (объединения), прежде всего по субъектному составу членов и цели деятельности. Деятельность данного союза, добровольно объединяющего некоммерческие организации (потребительские общества и (или) региональные союзы) регулируется пунктом 2 статьи 121, статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 13.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации». Тогда как деятельность общественных организаций (объединений) регулируется другим Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», в котором перечисляются организационно-правовые формы общественных объединений и потребительские общества к ним не относятся. Потребительские общества являются разновидностью организации потребительской кооперации и относятся к системе организаций потребительской кооперации. С учетом указанных норм Федерального закона «О ветеранах» приведенные выше положения регионального акта Республики Татарстан предусматривают условия присвоение звания «Ветеран труда» и они учитывают только такие ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждены перечисленными органами государственной власти, ведомствами и центральными органами общественных организаций, объединений. Отнесение тех или иных наград к ведомственным для целей присвоения звания «Ветеран труда» является прерогативой субъекта Российской Федерации и закон Республики Татарстан не относит Центральные органы потребительских обществ к органам, полномочным учреждать знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах нельзя согласиться с утверждением суда о том, что значок «За добросовестный труд в потребкооперации России», выданный органом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации, ведомствам, центральным органам общественных организаций, объединений, - является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Этот вывод основан на неправильном применении и истолковании положений нормативных правовых актов, которыми регулируются спорные правоотношения. Следовательно, судебное решение законным признано быть не может, так как постановлено с существенным нарушением приведенных норм материального права, что повлияло на исход дела и на содержание вынесенного судебного постановления. Судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Руководствуясь статьями 199, 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 12 марта 2012 года по данному делу отменить и принять новое решение. Отказать Николаевой Т.В. в удовлетворении иска о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Председательствующий Судьи