Судья С.М. Федонин Дело №5170 Учет №54 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 04 июня 2012 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.А. Губаевой, судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина, при секретаре судебного заседания С.Р. Каримове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2012 года, которым постановлено: Исковые требования Егоровой Т.Н. удовлетворить. Признать отказ отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе от <дата> года и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28 ноября 2012 года в присвоении Егоровой Т.Н. звания «Ветеран труда» несоответствующим закону. Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить Егоровой Т.Н., <дата> года рождения, звание «Ветеран труда». Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Спасском муниципальном районе оформить и выдать Егоровой Т.Н. удостоверение «Ветеран труда». Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Т.Н. Егорова обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» несоответствующим закону, признании права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение. В обоснование иска указано, что в связи с достижением в 2011 году пенсионного возраста она обратилась в отдел социальной защиты в Спасском районе РТ с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имеет награждение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Она имеет удостоверение № .... от <дата> о награждении «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный Центросоюзом потребительского общества РФ. Ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ не осуществляет государственные функции и знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации не может быть принят в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда». Истица полагает, что ей незаконно отказали в присвоении звания «Ветеран труда» и просила суд признать решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» не соответствующим закону, признать за ней право на звание «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение. Определением Спасского районного суда РТ от 15 марта 2012 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ. В судебном заседании истица Т.Н. Егорова иск поддержала. Представители ответчиков в суд не явились. Суд иск удовлетворил. В апелляционной жалобе ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что действующее законодательство не предусматривает ни обязательного создания потребительской кооперации, ни возложения на него каких-либо государственных (ведомственных) функций, поскольку объединение работодателей создается на добровольной основе. В связи с вышеизложенным, значок Т.Н. Егоровой «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный Председателем Совета Центросоюза РФ <дата>., не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон №163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» отнес к полномочию субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан. Из материалов дела следует, что Т.Н. Егорова <дата> года от имени Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», учрежденным 26 июля 2002г. постановлением правления Центросоюза РФ №55. С 01 февраля 2011 года истице назначена пенсия по старости. Согласно сообщению Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28.11.2011 за № 20-22/22484, направленному в адрес отдела социальной защиты в Спасском муниципальном районе, ведомость от <дата> по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» Т.Н. Егоровой была рассмотрена. В связи с тем, что Центральный Союз потребительских обществ РФ, деятельность которого регулируется Законом РФ от 13.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации», не предусматривает осуществление Центральным Союзом потребительских обществ государственных функций, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может быть принят в качестве основания для присвоения звания «Ветеран» труда» Т.Н. Егоровой. Из письма № .... направленного <дата> отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Спасском муниципальном районе на имя Т.Н. Егоровой, видно, что в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» Т.Н. Егоровой отказано по основаниям, указанным в названном выше сообщении Министерства. Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском. Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что о необходимости удовлетворения исковых требований Т.Н. Егоровой, поскольку применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности. Судебная коллегия приходит к выводу, что судом при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм материального права, а именно суд неправильно истолковал закон. Законом Республики Татарстан от 30.06.2011 «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда» предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде в том числе центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992г. №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации. При этом, согласно статье 4 данного закона, потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности. 2. Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов: добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов; демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества); взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества, экономической выгоды; ограничения размеров кооперативных выплат; доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков; наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля; заботы о повышении культурного уровня пайщиков. В то время как согласно статье 5 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). В соответствие со статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. В данном случае награждение ведомственным знаком произведено от имени Центрального союза потребительских обществ РФ, который по своей организационно - правовой форме не относится к центральному органу общественных организаций, общественных объединений. Этот союз объединяет некоммерческие организации в виде потребительских обществ. При этом потребительское общество является самостоятельной формой объединения членов, отличной от общественной организации (объединения), прежде всего по субъектному составу членов и цели деятельности. Деятельность данного союза, добровольно объединяющего потребительские общества и (или) региональные союзы, регулируется пунктом 2 статьи 121, статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 13.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации». Тогда как деятельность общественных организаций (объединений) регулируется другим Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», в котором перечисляются организационно-правовые формы общественных объединений. Потребительские общества к ним не относятся. Потребительские общества являются разновидностью организации потребительской кооперации и относятся к системе организаций потребительской кооперации. Из Закона Российской Федерации от 13.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации» не вытекает, что Центральный союз потребительских обществ РФ осуществляет какие-либо государственные (ведомственные) функции. С учетом вышеуказанных норм Федерального закона «О ветеранах» приведенные выше положения регионального акта Республики Татарстан предусматривают условия присвоение звания «Ветеран труда» и они учитывают только такие ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждены перечисленными органами государственной власти, ведомствами и центральными органами общественных организаций, объединений. Отнесение тех или иных наград к ведомственным для целей присвоения звания «Ветеран труда» является прерогативой субъекта Российской Федерации и закон Республики Татарстан не относит Центральные органы потребительских обществ к органам, полномочным учреждать знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах нельзя согласиться с утверждением суда о том, что значок «За добросовестный труд в потребкооперации России», выданный органом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации, ведомствам, центральным органам общественных организаций, объединений, - является знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Этот вывод основан на неправильном применении и истолковании положений нормативных правовых актов, которыми регулируются спорные правоотношения. Следовательно, судебное решение законным признано быть не может, так как постановлено с существенным нарушением приведенных норм материального права, что повлияло на исход дела и на содержание вынесенного судебного постановления. Судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2012 года по данному делу отменить и вынести новое решение В удовлетворении иска Егоровой Т.Н. к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Спасском муниципальном районе Республики Татарстан, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» несоответствующим закону, о признании права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение, отказать. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан. Председательствующий: Судьи: