Судья: Низамова Ж.М. дело № 33-6003/2012

учет 62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сальниковой М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан ФИО16 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2012 года, которым постановлено:

заявление Ачиловой Мадины Султановны удовлетворить частично.

Признать действия должностных лиц отделения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Тукаевском районе, выразившиеся в отказе обменять паспорт серии .... от <дата> в связи с заключением Ачиловой М.С. брака и переменой фамилии незаконными.

Обязать должностных лиц отделения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Тукаевском районе обменять паспорт серии .... от <дата> в связи с заключением Ачиловой М.С. брака и переменой фамилии на паспорт гражданина Российской Федерации.

В удовлетворении заявления Ачиловой Мадине Султановне об обязанности должностных лиц отделения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Тукаевском районе исключить паспорт серии .... от <дата> из базы данных недействительных паспортов отказать.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан возврат расходов по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты>) рублей и расходы на оказание юридических услуг в сумме <данные изъяты> рублей.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан ФИО14 в поддержку апелляционной жалобы, возражения представителя Ачиловой М.С. ФИО15, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛА:

Ачилова М.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий отделения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Тукаевском районе (далее – отделение УФМС России по РТ в Тукаевском районе), выразившихся в отказе обменять паспорт в связи с заключением брака и изменением фамилии.

В обоснование иска Ачилова М.С. ссылается на то, что в 2009 году обратилась в отделение УФМС России по РТ в Тукаевском районе для замены паспорта серии .... от <дата> в связи с заключением брака и изменением фамилии.

Должностными лицами отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе было устно отказано в замене паспорта, поскольку у нее отсутствуют сведения о гражданстве Российской Федерации, в связи с чем ей необходимо сдать паспорт, оформить вид на жительство, после чего начать процедуру получения гражданства Российской Федерации.

Такой отказ заявитель считает неправомерным и указывает, что она прибыла на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью и братом в 1995 году из Республики Таджикистан, гражданство получила вместе с матерью. В 2000 году по достижении возраста 16 лет ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, который был заменен в 2004 году по достижении возраста 20 лет. Гражданства другой страны она не имеет, от гражданства Российской Федерации не отказывалась.

Ачилова М.С. неоднократно обращалась в отделение УФМС России по РТ в Тукаевском районе с требованием о предоставлении письменного решения о признании ее паспорта незаконно приобретенным. Однако никаких решений ею получено не было. 3 сентября 2009 года она обратилась с жалобой к начальнику отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе, на которую также не получила ответа.

Исходя из изложенного, Ачилова М.С. просит признать действия должностных лиц отделения УФМС по РТ в Тукаевском районе, выразившиеся в отказе обменять паспорт серии .... от <дата> в связи с заключением брака и изменением фамилии незаконными; обязать должностных лиц отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе обменять паспорт серии .... от <дата> и исключить сведения о паспорте серии .... от <дата> из базы данных недействительных паспортов, а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании Ачилова М.С. и ее представитель ФИО9 поддержали заявленные требования, а также ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица – ФИО10 с заявлением не согласилась, просила применить сроки давности и передать дело на рассмотрение по подсудности в Вахитовский районный суд города Казани, а также пояснила, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие факт приобретения гражданства Российской Федерации.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителя УФМС России по РТ ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, при этом указываются те же доводы, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ачиловой М.С. оспаривается отказ отделения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в Тукаевском районе в замене паспорта в связи с изменением фамилии.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (далее – Положение о паспорте).

Пунктом 10 Положения о паспорте предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Выдача и замена паспортов отнесены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 года № 339 (далее – Административный регламент), к государственным услугам.

Исходя из положений пункта 6 Административного регламента, выдача и замена паспортов являются разными видами государственных услуг.

Согласно пункту 12 Положения о паспорте замена паспорта производится, в том числе, при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества.

Пунктом 13 установлен перечень документов, представляемых для замены паспорта, в который входят: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Требований о предоставлении документов, подтверждающих факт гражданства Российской Федерации в связи заменой паспорта ни Положение о паспорте, ни иные нормативные акты не содержат. Исходя из положений статьи 10 Федерального закона, пункта 1 Положения о паспорте, представление паспорта гражданина Российской Федерации само по себе является подтверждением гражданства Российской Федерации, и при замене паспорта не требуется дополнительного подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации иными документами.

Как следует из материалов дела, Ачилова М.С. въехала на территорию Российской Федерации в <дата> в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью, Ачиловой З.А., гражданкой Российской Федерации с <дата>.

Согласно выписке из домовой книги, справке муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» она зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с матерью Ачиловой З.А. <дата>. Там же она проходила обучение в средней школе в <адрес> окончила 11 классов. По сведениям из трудовой книжки с <дата> по настоящее время Ачилова М.С. постоянно работает на предприятиях <данные изъяты>

Из отметок в свидетельстве о рождении Ачиловой М.С. <данные изъяты> усматривается, что <дата> Тукаевским районный отделом внутренних дел Татарской АССР ей впервые выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии .... в связи с достижением возраста 16 лет. Этим же органом <дата> ей выдан паспорт серии ...., а <дата> отделом внутренних дел Тукаевского района Республики Татарстан выдан паспорт серии ....).

<дата> Ачилова М.С. заключила брак с ФИО12, и ей присвоена фамилия Рахматуллина, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии ....

После этого она обратилась в отделение УФМС России по РТ в Тукаевском районе для замены паспорта в связи с изменением фамилии и представила паспорт гражданина Российской Федерации серии .... от <дата>.

Как следует из пункта 80 Административного регламента по выдаче и замене паспортов, в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка, он подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт. Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем.

При этом гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указываются: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел Российской Федерации или руководителем подразделения.

Из материалов дела не усматривается, что такое решение было принято в отношении паспорта Ачиловой М.С., следовательно, не имеется оснований считать ее паспорт недействительным. Обратившись в отделение УФМС России по РТ в Тукаевском районе, она представила основной документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации.

Кроме того, УФМС по Республике Татарстан не представлено суду сведений об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации в форме, предусмотренной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 (п. п. 51, 52), Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года № 64 (п.15).

При отсутствии таких сведений судебная коллегия приходит к выводу о том, что в настоящее время гражданство Ачиловой М.С. удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, и оснований для отказа в замене паспорта по мотивам отсутствия документов о гражданстве Российской Федерации у отделения УФМС России по РТ в Тукаевском районе не имелось.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности действий должностных лиц и вынес решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не содержат, а повторяют правовую позицию заинтересованного лица, изложенную им при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий -

Судьи -