Судья Е.В. Зыбунова Дело № 33-5816/2012 Учет № 25 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 21 июня 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Л.И. Сибгатуллиной, судей Б.Г. Бариева, Р.Р. Хасаншина, при секретаре судебного заседания Ю.Н. Шигаповой рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И. Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе Л.И. Шарафутдиновой, А.Р. Шарафутдинова, Е.В. Жемкова на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 апреля 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении иска Шарафутдиновой Л.И., Шарафутдинова А.Р., Жемкова Е.В., Сагиева Р.А., Сагиевой А.М. к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Казанской Городской Думе о признании земельных участков поселка Куземетьево г.Казани городским лесом, о понуждении предоставить сведения о городском лесе в орган кадастрового учета, проведении лесоустройства городского леса, создать лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городского леса, включить сведения о городском лесе в государственный лесной реестр отказать. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Л.И. Шарафутдиновой и ее представителя Н.М. Биктимировой, объяснения Е.В. Жемкова, поддержавших апелляционную жалобу, а также объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, одновременно представляющей также и интересы и муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» А.А. Ананьевой, представителя Казанской городской Думы А.Г.Ибрагимовой, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Е.А.Ворониной и представителя общества с ограниченной ответственностью «Первое строительное управление» Т.В.Горбуновой, возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, Судебная коллегия у с т а н о в и л а: Е.В. Жемков обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту - МКУ «КВБ ИК МО г.Казани»), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту - МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани») о признании земельного участка городским лесом. В обоснование заявленных требований указано, что ответчик как собственник земельного участка в соответствии с Постановлением Казанской городской думы от 08.06.2006г. №2-9 «О благоустройстве и озеленении города Казани» обязан был провести инвентаризацию и паспортизацию всех зеленых насаждений общего пользования в границах муниципального образования город Казань. По результатам указанной паспортизации должны были быть подготовлены экологические паспорта и определена категория занимаемых земельных участков, а также составлен их исчерпывающий реестр, необходимый для учета. Ответчики, будучи законными владельцами земельных участков, зарегистрированных в земельном кадастре за номерами .... общей площадью 42 гектара, находящихся в Кировском районе г.Казани близ жилого массива Куземетьево, указанные выше мероприятия не провели, в учете земель за данными участками категория земель сохранена как земли сельскохозяйственного назначения. Данное обстоятельство позволило Комитету земельных и имущественных отношений выставить их на аукционные торги. Таким образом, указанные земельные участки ответчиками незаконно были введены в коммерческий оборот и могут быть использованы новым правообладателем по своему усмотрению, включая вырубку зеленых насаждений. Инициативной группой был заключен договор подряда с Институтом экологии и географии Казанского (Поволжского) федерального университета ( далее по тексту К(П)ФУ) на проведение исследования и паспортизации указанных участков. По его результатам составлено экспертной заключение, в соответствии с которым на указанных земельных участках сформировался растительный массив. Средний возраст растительного массива составляет 50 лет, он находиться на этапе развития и становления, относится к категории лесов. Утрата данного лесного массива посредством смены вида градостроительного регламента с РЗ на Ж2-5 приведет невосполнимому экологическому ущербу и нарушению благоприятной среды обитания граждан жилых массивов Куземетьево, Юдино, Красная Горка. Просил признать земельные участки общей площадью 3850038 кв.м с кадастровыми номерами ...., которые расположены по адресу: г. Казань, ул. Куземетьевская, городским лесом, поставить указанные земельные участки на учет в реестр городских лесов городского округа Казань. Истцы Р.А. Сагиев, А.М. Сагиева, А.Р. Шарафутдинов, Л.И. Шарафутдинова обратились к МКУ «КВБ ИК МО г.Казани» и МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» с аналогичным иском. В ходе судебного разбирательства гражданское дело по иску Е.В. Жемкова к МКУ «KBБ ИК МО г.Казани» и МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» о признании земельного участка городским лесом и гражданские дела по иску Р.А. Сагиева, А.М. Сагиевой, А.Р. Шарафутдинова, Л.И. Шарафутдиновой к МКУ «КВБ ИК МО г.Казани» и МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани о признании земельного участка городским лесом объединены в одно производство. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту - ИК МО г.Казани) и Казанская городская Дума. Кроме того, в качестве третьих лиц были привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» (далее по тексту - МКУ «УАиГ ИК МО г.Казани», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра», общество с ограниченной ответственностью «Первое Строительное Управление» (далее по тексту - 000 «ПСУ»), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее по тексту - МЗИО РТ), общество с ограниченной ответственностью «МД-Инвест» (далее по тексту - ООО «МД-Инвест»). В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования и просили признать городским лесом земельные участки с кадастровыми номерами: .... площадью 101514,0 кв.м.; .... площадью 385 038,0 кв.м. либо участки ...., если участок .... перестанет существовать; .... площадью 4119,0 кв.м.; .... площадью 1693,0 кв.м.; .... площадью 4159,0 кв.м.; .... площадью 9710,0 кв.м.; .... площадью 96181,3 кв.м., всего общей площадью 602414,3 кв.м, обязать ответчиков предоставить сведения об указанном городском лесе в орган кадастрового учета; провести лесоустройство указанного городского леса; создать лесничество; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент указанного городского леса; включить сведения об указанном городском лесе в государственный лесной реестр. Истцы Р.А. Сагиев Л.И. и Л.И. Шарафутдинова и представители истцов в судебном заседании иск поддержали. Дело рассмотрено в отсутствие истцов Е.В. Жемкова, А.Р. Шарафутдинова и А.М. Сагиевой. Представители ответчиков, МКУ «КВБ ИК МО г.Казани», МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», Казанской городской Думы исковые требования не признали. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани. Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» разрешение спора оставил на усмотрение суда. Представители третьих лиц МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» и ООО «ПСУ» считали исковые требования подлежащими отклонению. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, МЗИО РТ и ООО «МД-Инвест». Суд в удовлетворении иска отказал. В апелляционной жалобе Л.И. Шарафутдиновой, А.Р. Шарафутдинова, Е.В. Жемкова ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается, что сделки, по которым ООО «ПСУ» и ООО «МД-Инвест» приобрели в собственность земельные участки, являются ничтожными в силу закона, поскольку противоречат нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Считают, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения. Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. 2. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. 3. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. В силу статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Согласно пунктам 1,5 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков. Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Казани 03 августа 2000г. №1599 обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Свей» в постоянное пользование был отведен земельный участок площадью 0,971 га для строительства базы отдыха в поселке Куземетьево Кировского района г.Казани. В настоящее время земельный участей площадью 9710 кв.м с кадастровым номером .... на основании договора купли - продажи от 02.10.2009г. принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «МД-Инвест». В соответствии с заключением Комиссии по землепользованию и застройке исполнительного комитета муниципального образования г.Казани решением Казанской городской Думы от 03 марта 2011 г. №19 - 4 в отношении указанного земельного участка внесено изменение в карту зон градостроительных регламентов в части увеличения зоны «Ж2» и уменьшения зоны «Р3». На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ «О проведении аукциона по продаже земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в собственности Республики Татарстан» № 2742р от 29.12.2007г., протокола о результатах торгов № 1 от 07.02.2008г., договора № 072-817 от 14.02.2008г. купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, общество с ограниченной ответственностью «Первое строительное Управление» является собственником земельных участков: общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Кировский район. На основании решения Казанского Совета народных депутатов от 26 июня 1998г. № 2-12 с изменениями от 18 декабря 2008г. указанные земельные участки находятся в зоне градостроительного регламента РЗ - зона рекреационно-ландшафтная. Согласно заключению ЦТУ Министерства экологии Республики Татарстан № 137 от 08.02.2010г. и акту осмотра ТУ Росприроднадзора по Республике Татарстан от 28.07.2011г. в отношении участка с кадастровым номером 16:50:28 09 02:0002 зеленые насаждения представлены лесом искусственного происхождения, участок представляет собой березово-сосновую лесопосадку. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанные земельные участки находятся в собственности ООО «ПСУ» и ООО «МД - Инвест» по сделкам, которые до настоящего времени не оспорены. Суд также пришел к выводу о недоказанности нарушения в данном случае законных прав истцов. При этом суд указал, что спорные земельные участки, принадлежащие ООО «ПСУ», находятся в зоне градостроительного регламента Р3 - зона рекреационно-ландшафтная, куда в соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны в границах территорий, занятых городским лесом. Суд апелляционной инстанции считает данный вывод правильным. Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд). В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. 1.1. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. 2. Для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в одной территориальной зоне, устанавливаются общие требования градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. В силу части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Из материалов дела видно, что Решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19 "О Градостроительном уставе Казани" (статья 58) определено, что вся территория города Казани, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также бесхозяйные земельные участки, в пределах границ муниципального образования г, Казани делится на зоны, которые фиксируются на карте территориальных зон градостроительных регламентов, В соответствии с этим Решением от 22.04.2004 N 51-19 видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны РЗ являются: основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: природные ландшафты; парки, скверы, набережные; объекты отдыха и туризма, зоопарки, зооуголки; объекты инфраструктуры для отдыха: спасательные станции; нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов. вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объекты капитального строительства: объекты благоустройства; ограждения; места для парковки легковых автомобилей; пункты охраны общественного порядка; объекты инфраструктуры для отдыха: сооружения развлекательного назначения (танцплощадки, игровые площадки, летние эстрады), базы проката спортивно - рекреационного инвентаря; объекты наружной рекламы и информации. условно разрешенные виды использования земельных участков и объекты капитального строительства: культовые объекты; объекты гостиничного сервиса (средства размещения); объекты спорта; туалеты общественные; площадки для мусорных контейнеров и габаритного мусора на отдельных земельных участках; объекты общественного питания. Установлено, что заключением по результатам публичных слушаний от 27.06.2011г. и от 26.08.2011г. по проекту решения Казанской городской Думы о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани) на территории, прилегающей жилому массиву Куземетьево ООО «Первое строительное управление» заявлен отказа от внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., ...., .... Согласно заключению по результатам публичных слушаний от 15.12.2011г. по проекту перепланировки территории района «Юдино» от ООО «ПСУ» поступило предложение о переводе территорий, расположенных в границах участка с кадастровым номером ...., в зону жилой застройки. До настоящего времени решения по результатам публичных слушаний Казанской городской Думой не принято. Таким образом, спорные земельные участки на сегодняшний момент, действительно, имеют своих правообладателей, права которых в установленном законом порядке не оспорены. Кроме того, земельные участки, принадлежащие ООО «ПСУ» находятся в зоне градостроительного регламента Р3 – зона рекреационно-ландшафтная. При таких обстоятельствах и, учитывая отсутствие достоверных доказательств нарушения субъективных прав и охраняемых законом интересов истцов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а потому обжалуемое судебное постановление отмене не подлежит. Довод представителя Шарафутдиновой А.Р. о ничтожности состоявшихся в отношении спорных земельных участков сделок не влечет отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права. На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 апреля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.И. Шарафутдиновой, А.Р. Шарафутдинова, Е.В. Жемкова - без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. Председательствующий Судьи