Учет № 57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2012 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего – судьи Л.А. Валишина, судей – С.А. Телешовой, Л.М. Мусиной при секретаре А.Е. Борисовой, с участием прокурора С.И. Надыршиной

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.А. Валишина гражданское дело по апелляционной жалобе МУ «Управление наружной рекламы, информации, благоустройства и муниципального контроля» на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 апреля 2012 года, которым постановлено: иск Нижнекамского городского прокурора в интересах муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» и неопределенного круга лиц удовлетворить; признать недействительными торги по продаже автомашины Ssang Yong Rexton госномер .... посредством публичного предложения, также протокол заседания аукционно-конкурсной комиссии о признании участниками по реализации муниципального имущества посредством публичного предложения №.... от <дата> года, протокол о результатах торгов по реализации транспортных средств посредством публичного предложения от <дата> года; признать недействительным (ничтожным) договор №.... купли-продажи автомашины Ssang Yong Rexton госномер ...., заключенный между Исполнительным комитетом муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» и ФИО1 по результатам аукциона от <дата> года; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Исполнительный комитет муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» и ФИО1 возвратить друг другу все полученное по договору №.... купли-продажи автомашины Ssang Yong Rexton от <дата> года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения поддержавшего жалобу представителя МУ «Управление наружной рекламы, информации, благоустройства и муниципального контроля» - А.Г. Нургалиев, заключение прокурора, полагавшего решения суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны», неопределенного круга лиц, с иском к МУ «Управление наружной рекламы, информации, благоустройства и муниципального контроля», ФИО1 с требованиями о признании недействительными торгов по продаже автомашины посредством публичного предложения, протокола заседания аукционной комиссии о допуске участников к торгам от <дата> года, протокола о результатах торгов от <дата> года, договора купли-продажи автомашины и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований указал, что основанием для обращения в суд с иском явились результаты проверки Нижнекамской городской прокуратуры исполнения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Исполнительным комитетом муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны».

Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» издано постановление № .... от <дата> года об организации посредством публичного предложения реализации транспортного средства: Ssang Yong Rexton госномер .... (далее - муниципальное имущество) по первоначальной цене <данные изъяты> рублей. Организатором торгов определено МУ «Управление наружной рекламы, информации, благоустройства и муниципального контроля» (далее - организатор торгов).

Проверкой установлено, что организатором торгов указанное муниципальное имущество реализовано посредством проведения торгов на аукционе, тогда как в постановлении руководителя Исполкома п.г.т. Камские Поляны о продаже автотранспорта установлен иной способ приватизации муниципального имущества - посредством публичного предложения.

При реализации на аукционе автомашины Ssang Yong Rexton госномер .... допущены нарушения положений статьи 15 Закона №178-ФЗ.

Так в нарушение ч. 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ, информационное сообщение на официальном сайте Исполнительного комитета в сети «Интерент» не размещалось. Информационное сообщение о продаже указанного муниципального имущества опубликовано лишь в газете «НАЗВАНИЕ ГАЗЕТЫ» № .... от <дата> года.

В нарушение ч. 3 статьи 15 Закона №178-ФЗ организатором торгов информационном сообщении не раскрыты следующие обязательные сведения: исчерпывающий перечень представляемых покупателям документов; срок заключения договора купли-продажи такого имущества, порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиям договора купли-продажи такого имущества, а также место и время проведения итогов продажи государственного или муниципальное имущества. Таким образом, организатором торгов созданы препятствия потенциальному покупателю в реализации права на участие в торгах.

Кроме того в нарушение ч. 9 статьи 15 Закона №178-ФЗ лицам, желающим приобрести муниципальное имущество, не обеспечена возможность реализации права на ознакомление с информацией о подлежащей приватизации имуществе. В нарушении ч. 10 статьи 15 Закона №178-ФЗ установленный законом срок, информация о результатах аукциона от <дата> года в официальном печатном издании не опубликована, на сайтах в сети «Интернет» не размещена.

Победителем аукциона по продаже автомашины Ssang Yong Rexton госномер ...., признан ФИО1, предложивший за данное имущество <данные изъяты> рублей. По результатам торгов Исполнительный комитет заключил с ФИО1 договор купли-продажи указанной муниципального имущества, по условиям которого ему, как победителю торгов, с учетом ранее внесенного задатка в сумме <данные изъяты> рублей подлежало выплатить <данные изъяты> рублей. Полная стоимость лота автомашины Ssang Yong Rexton, в сумме <данные изъяты> рублей оплачена ФИО1 уже <дата> года, то есть до проведения торгов.

Данное обстоятельство свидетельствовало о том, что аукцион проведен формально, с заранее известным организаторам торгов результатом аукциона, по минимально низкой цене.

Суд иск удовлетворил в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе МУ «Управление наружной рекламы, информации, благоустройства и муниципального контроля» просит решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 апреля 2012 года отменить по следующим основаниям.

На основании постановления № .... от <дата> года «Об организации посредством публичного предложения реализация транспортных средств», МУ «Управление наружной рекламы, информации, благоустройства и муниципального контроля» в официальном печатном издании газете «Посинформ» было опубликовано извещение, в котором содержалась информация о времени, месте, форме торгов, определении лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене. В следствии этого, принцип, указанный в ч. 2 статьи 15 Федерального закона №178-ФЗ о 21 декабря 2001 года – публичности открытых по составу участников торгов на заключение договора купли-продажи муниципального имущества, в данном случае нарушен не был.

По состоянию на <дата> года в момент проведения торгов ч. 2 статьи 15 Федерального закона №178-ФЗ о 21 декабря 2001 года гласила: информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества полежало опубликованию в средствах массовой информации, определенных соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В данном случае исполнительным комитетом Камско-Полянского муниципального образования было принято решение о публикации извещения в газете «НАЗВАНИЕ ГАЗЕТЫ», что соответствовало действующему на тот законодательству. Изменения же были внесены 6 декабря 2011 года № 401-ФЗ.

Согласно заявлению истца следует, что он обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны» и неопределенного круга лиц, но данные лица, а также другие лица, о нарушении своих прав и интересов при проведении торгов не заявляли.

Представитель исполнительного комитета Муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны», являясь собственником продаваемого автотранспорта, в ходе судебного заседания пояснил, что каких-либо прав и интересов в ходе проведения торгов нарушено не было, и просил в удовлетворении исковых требований Нижнекамского городского прокурора отказать.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель МУ «Управление наружной рекламы, информации, благоустройства и муниципального контроля» указал, что исполнительный комитет Муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны» был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, тогда как в резолютивной части решения на данное лицо возложены определенные обязанности.

В связи с вышеуказанным обстоятельством определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 7 июня 2012 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции. Исполнительный комитет Муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны» был привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Суд апелляционной инстанции полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона №178-ФЗ о 21 декабря 2001 года (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 N 106-ФЗ) информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерагщи федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона №178-ФЗ о 21 декабря 2001 года информационное сообщение о продаже государственного или муниципалъного имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов; срок заключения договора купли-продажи такого имущества; порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества; место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона №178-ФЗ о 21 декабря 2001 года со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов.

Согласно статье 23 Федерального закона №178-ФЗ о 21 декабря 2001 года продажа государственного или муниципального имущества посредством, публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Установлено, что <дата> года руководителем Исполнительного комитета муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» издано постановление № .... от <дата> го/да об организации посредством публичного предложения реализации транспортного средства: Ssang Yong Rexton госномер .....

Информационное сообщение о продаже указанного муниципального имущества опубликовано в газете «НАЗВАНИЕ ГАЗЕТЫ» № .... от <дата> года.

Победителем аукциона по продаже автомашины Ssang Yong Rexton госномер ...., признан ФИО1, предложивший за данное имущество <данные изъяты> рублей. По результатам торгов Исполнительный комитет заключил с ФИО1 договор купли-продажи указанного муниципального имущества, по условиям которого ему, как победителю торгов, с учетом ранее внесенного задатка в сумме <данные изъяты> рублей, подлежало выплатить <данные изъяты> рублей. Полная стоимость лота автомашины Ssang Yong Rexton, в сумме <данные изъяты> рублей оплачена ФИО1 уже <дата> года, то есть до проведения торгов.

Согласно статьям 15, 23 Федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», в отсутствие аукциона, который был признан несостоявшимся, изначально был выбран неверный способ приватизации муниципального имущества в виде продажи посредством публичного предложения.

В нарушение пункта 1 статьи 15 Закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года информационное сообщение о приватизации имущества на официальном сайте Исполнительного комитета в сети «Интерент» не размещалось.

Довод апелляционной жалобы о том, что по состоянию на <дата> года в момент проведения торгов редакция пункта 1 статьи 15 Закона не предусматривала необходимости размещения сообщения о приватизации имущества в сети «Интернет» противоречит данной норме Закона (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 N106-ФЗ).

Помимо указанного, в нарушение пункта 3 статьи 15 Закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года организатором торгов в информационном сообщении в газете «НАЗВАНИЕ ГАЗЕТЫ» не раскрыты следующие обязательные сведения: исчерпывающий перечень представляемых покупателям документов; срок заключения договора купли-продажи такого имущества, порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиям договора купли-продажи такого имущества, а также место и время проведения итогов продажи государственного или муниципальное имущества.

Таким образом, организатором торгов созданы препятствия потенциальным покупателям в реализации права на участие в торгах.

В нарушение пункта 9 статьи 15 Закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года лицам, желающим приобрести муниципальное имущество, не была обеспечена возможность реализации права на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе. В нарушении пункта 10 статьи 15 Закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года в установленный законом срок, информация о результатах аукциона от <дата> года в официальном печатном издании не опубликована, на сайтах в сети «Интернет» не размещена.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеуказанными нормами Закона торги, протокол заседания аукционной комиссии о признании участниками по реализации муниципального имущества, протокол о результатах торгов являются недействительными, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор купли-продажи спорной автомашины является ничтожным, и в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возвращения сторонами договора всего полученного по этой сделке.

Довод жалобы о том, что прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования «п.г.т. Камские Поляны» и неопределенного круга лиц, но данные лица, а также другие лица о нарушении своих прав и интересов при проведении торгов не заявляли, не принимается во внимание, так как вышеуказанными неправомерными действиями нарушены права неопределенного круга на участие в приватизации имущества и на получение информации об этом.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными, в связи с чем в соответствии с пп.4 п.4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 апреля 2012 года по данному делу отменить. Вынести по делу новое решение, которым иск Нижнекамского городского прокурора в интересах Муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» и неопределенного круга лиц удовлетворить; признать недействительными торги по продаже автомашины Ssang Yong Rexton госномер .... посредством публичного предложения, а также протокол заседания аукционно-конкурсной комиссии о признании участниками по реализации муниципального имущества посредством публичного предложения № .... от <дата> года, протокол о результатах торгов по реализации транспортных средств посредством публичного предложения от <дата> года; признать недействительным (ничтожным) договор №.... купли-продажи автомашины Ssang Yong Rexton госномер <дата>, заключенный между Исполнительным комитетом Муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» и Сердюковым Денисом Александровичем по результатам аукциона от <дата> года; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Исполнительный комитет муниципального образования «поселок городского типа Камские Поляны» и ФИО1 возвратить друг другу все полученное по договору № .... купли-продажи автомашины Ssang Yong Rexton от <дата> года.

Председательствующий:

Судьи: