Учет № 62 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 28 июня 2012 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Г.А.Романовой, судей Р.Э. Курмашевой, Р.Р.Насибуллина при секретаре судебного заседания С.Р.Каримове рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту –МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани») А.А.Валитовой на решение Советского района города Казани от 24 апреля 2012 года. Этим решением постановлено: исковые требования прокурора Советского района г. Казани в интересах жителей жилого массива Большие и Малые Клыки Советского района г. Казани к МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» удовлетворить. Признать неправомерным бездействие должностных лиц МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», выразившееся в неисполнении требований Постановления Правительства РФ от 7 <дата> г. .... «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве», а также методических рекомендаций, утвержденных Постановлением КМ РТ от <дата> ...., по проверке и уточнению записей похозяйственного учета жилищного фонда, расположенного на территории поселков Большие и Малые Клыки Советского района г. Казани. Обязать МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» привести похозяйственные книги учета пос. Большие и Малые Клыки Советского района г. Казани, переданные на основании акта от <дата> в количестве 16 штук, в соответствие с требованиями Приказа Минсельхоза РФ от <дата> .... «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» и Постановлением КМ РТ .... от <дата> «Об утверждении документов похозяйственного учета». Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» А.А.Валитовой, заслушав представителя МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» А.А.Валитову в поддержку доводов жалобы, судебная коллегия у с т а н о в и л а: прокурор Советского района г.Казани в интересах жителей жилого массива Большие и Малые Клыки Советского района г.Казани обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» о признании бездействия незаконными и понуждении совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки по обращению гражданина выявлены нарушения конституционных прав жителей массива Большие и Малые клыки Советского района г. Казани. Так, в нарушение статьи 8 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», постановления Правительства Российской Федерации от <дата> .... «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве», уклоняясь от исполнения своих обязанностей по проведению обновлений записей в похозяйственных книгах, а также проведению сплошной проверки и уточнению записей в ранее заведенных похозяйственых книгах, Администрация Советского района ИКМО г. Казани приняла решение о прекращении впредь выдачи выписок из похозяйственных книг. Поэтому прокурор просил признать неправомерным бездействие должностных лиц МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», выразившееся в неисполнении требований Постановления Правительства РФ от <дата> .... «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве», а также методических рекомендаций по проверке и уточнению записей похозяйственного учета жилищного фонда, расположенного на территории с/п Большие и Малые Клыки Советского района г. Казани, утвержденных Постановлением КМ РТ от <дата> ....; Обязать МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» привести похозяйственные книги учета пос. Большие и Малые Клыки Советского района г. Казани, переданные на основании акта от <дата> в количестве 16 штук, в соответствие с требованиями Приказа Минсельхоза РФ от <дата> .... «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан .... от <дата> «Об утверждении документов похозяйственного учета». Представитель ответчика МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» в судебном заседании иск не признала. Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке. В апелляционной жалобе представителя МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» А.А.Валитовой ставится вопрос об отмене решения суда. При этом указывается, что в функции органов местного самоуправления муниципальных районов деятельность по ведению похозяйственных книг не входит. Судом не учтено, что МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» не является правопреемником Администрации Советского района не является. В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших в суд апелляционной инстанции, помощник прокурора Советского района г. Казани З.Р.Шамсутдинова указывает на несостоятельность доводов жалобы и просит в ее удовлетворении отказать. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Пунктом 1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2006 г. № 575 «Об утверждении документов похозяйственного учета» органам местного самоуправления Республики Татарстан предложено провести обновление записей в похозяйственных книгах по состоянию на 01.01.2007г. по формам N 1, N 2В, N 2С, N 3 согласно приложениям N 1 - 4 соответственно. В силу пункта 1 Методических рекомендаций по ведению похозяйственного учета личных подсобных хозяйств органами местного самоуправления Республики Татарстан, утв. Постановлением КМ РТ от 29.11.2006 г. № 575, похозяйственный учет ведется органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан, имеющими на управляемой ими территории сельские населенные пункты (далее - сельские поселения). Ранее порядок ведения похозяйственного учета регулировался Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.09.2001 г. № 615, в соответствии с п. 1 которого похозяйственный учет ведется сельскими администрациями, сельскими округами, волостями, сельсоветами, сельскими муниципальными образованиями, другими местными администрациями на территории сельской местности, администрациями городов, рабочих, курортных и дачных поселков, имеющими на управляемой ими территории сельские населенные пункты (далее сельская администрация). Согласно пунктам 1 и 6 Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства. Завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет. Из материалов дела видно, что по акту от <дата> похозяйственные книги учета в количестве 16 штук переданы из Константиновского местного самоуправления жилого комплекса Большие и Малые Клыки на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан .... от <дата> «Об изменении городской черты г. Казани» в Администрацию Советского района г. Казани. Исходя из требований действующего законодательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в функции органов местного самоуправления муниципальных районов в настоящее время не входит деятельность по ведению похозяйственных книг. Вместе с тем, поскольку книги учета подлежат хранению в течение 75 лет, а выписки из них в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются основаниями для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, суд правомерно возложил на ответчика обязанность по приведению похозяйственных книг, которые велись до момента отнесения сельских поселений в городскую черту и были переданы органу местного самоуправления, в соответствие с нормативными требованиями. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку уклонение ответчика от исполнения обязанностей по уточнению записей в ранее заведенных похозяйственных книгах и прекращение выдачи выписок из них не соответствует закону и нарушает конституционные права граждан. Довод апелляционной жалобы, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления функции по ведению похозяйственных книг не влияет на выводы судебной коллегии в силу вышеизложенного. Мнение представителя ответчика об отсутствии правопреемства в связи с ликвидацией Администрации Советского района основан на ошибочном понимании норм права, поскольку на основании пункта 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 199,327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Советского районного суда города Казани от 24 апреля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» А.А.Валитовой - без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан. Председательствующий Судьи