Судья Г.Р. Нурымова Дело №33-6627/2012

Учет №27

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 июля 2012 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.А. Губаевой,

судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина,

при секретаре судебного заседания С.Р. Каримове,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Актанышском районе Республики Татарстан на решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 11 мая 2012 года, которым постановлено:

Исковое заявление Габдрахмановой Ф.Ф. удовлетворить частично.

Решение Управления пенсионного фонда РФ в Актанышском районе от <дата> года № .... признать частично незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Актанышскому району включить в специальный стаж для льготного назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы Ф.Ф. Габдрахмановой в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, периоды работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> и льготно исчислить периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> один год как 1 год и 6 месяцев и назначить Ф.Ф. Габдрахмановой досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее обращения за ней, то есть с 31.01.2012.

В удовлетворении иска, в части возложения обязанности включить периоды работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Р.Р. Аграпова, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя истицы - Л.М. Габдрахмановой, возражавшей против жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица Ф.Ф. Габдрахманова обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Актанышском районе Республики Татарстан (далее – УПФР) о признании права на досрочную трудовую пенсию. В обоснование исковых требований указано, что истица 31.01.2012 года обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии по старости лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением УПФР ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом, в специальный стаж не включены периоды: с <дата>. по <дата>. работа в должности <данные изъяты> Актанышского района, с <дата>. по <дата> работа в должности <данные изъяты>, с <дата>. по <дата>. работа в должности <данные изъяты> Актанышского района. Также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>. и с <дата>. по <дата>. засчитаны в календарном порядке.

Истица просила суд признать незаконным и отменить решение УПФР № .... от <дата>, обязать ответчика включить данные периоды в специальный стаж, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком включить в специальный стаж в льготном исчислении и назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании истица и ее представитель иск поддержали.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд иск удовлетворил частично, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе УПФР просит отменить решение суда в части признания незаконным решения УПФР и понуждении включить в специальный стаж для льготного назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы истицы в должности <данные изъяты> с <дата>. по <дата>., периоды работы с <дата>. по <дата>. в должности <данные изъяты>», с <дата>. по <дата>. в должности <данные изъяты> и назначения досрочной трудовой пенсии по старости со дня ее обращения за ней, то есть с 31.01.2012г. В обоснование жалобы указано, что учреждения, в которых работала истица в вышеуказанные периоды, не предусмотрены соответствующими Списками учреждений. В соответствии с действующим законодательством, право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предусмотрено лишь в случае, если лица осуществляли свою деятельность в соответствующих учреждениях и на определенных должностях.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по выслуге лет назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что 31 января 2012 года Ф.Ф. Габдрахманова обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФР № .... от <дата> года ей отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту, в связи с лечебной деятельностью, т.к. нет требуемого 30 лет специального стажа. В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы: с <дата>. по <дата>. работа в должности <данные изъяты> Актанышского района, с <дата>. по <дата>. работа в должности <данные изъяты>, с <дата>. по <дата>. работа в должности <данные изъяты> Актанышского района. Также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата>. по <дата>. и с <дата>. по <дата>. засчитаны в календарном порядке.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд пришел к выводу, что периоды работы истицы в должности <данные изъяты> Актанышского района, и в должности <данные изъяты> Актанышского района подлежат включению в специальный стаж истицы.

Судебная коллегия находит данные выводы суд ошибочными.

Спорный период работы истицы может быть оценен на основании в Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, либо Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 года N 464, действовавшего в спорный период.

Список от 6.09.1991 года N 464 не содержал конкретный перечень учреждений, работа в которых предоставляла право на пенсию по выслуге лет. В связи с этим для определения перечня учреждений следует руководствоваться Номенклатурами учреждений здравоохранения, перечисленными в приложении 3 к приказу Минздрава РФ от 23.11.1992 года N 301 «Об оплате труда работников здравоохранения» и в приложении N 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ к приказу Минздравмедпрома РФ от 20.02.1995 года N 35, в которых в числе амбулаторно-поликлинических учреждений перечислены фельдшерско-акушерские пункты и отсутствуют профилактории колхоза и физиотерапевтического кабинета ОКиКХ.

Таких учреждений, как профилактории колхоза и физиотерапевтического кабинета ОКиКХ, в числе перечня учреждений не содержит и Список от 29.10.2002 года.

Из Постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 17 марта 1999г. №3766-11 ГД «О дополнении списка профессий и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» следует, что в должностные обязанности среднего медицинского персонала медицинских профилакториев колхозов и совхозов входят доврачебная медицинская помощь, санитарно - просветительная работа, забор материалов для лабораторных исследований и другая работа, то есть функции среднего медицинского персонала фельдшерско - акушерского пункта. Однако в отличие от своих коллег средний медицинский персонал медицинских профилакториев колхозов и совхозов не имеет права на пенсию за выслугу лет. В связи с чем, Государственная Дума постановила:

1. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в части включения в указанный Список профессий и должностей среднего медицинского персонала медицинских профилакториев колхозов и совхозов.

Таким образом, законодательным органом было подтверждено, что средний медицинский персонал профилакториев колхозов и совхозов не имеет права на пенсию за выслугу лет. Однако, Правительство не внесло изменений в Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464. Как указано выше, не предусмотрено такое учреждение здравоохранения, как профилакторий колхоза, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Требования истицы о включении периода работы в должности <данные изъяты> в специальный стаж были основаны на тождественности выполняемых ею функций, условиям и характеру деятельности в фельдшерско-акушерских пунктах (ФАП), которые согласно номенклатуре учреждений здравоохранения отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

Однако, по мнению Судебной коллегии, истицей не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих тождественность выполняемых ею функций <данные изъяты> должности медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта.

Согласно справке Актанышской ЦРБ от <дата>. №...., фельдшерско-акушерские пункты на территории колхоза «<данные изъяты>» (<дата>.) и на территории <данные изъяты> (<дата>.) на балансе Актанышского ЦРБ не состояли, однако на них работали штатные фельдшеры Актанышской ЦРБ. Истица в штате Актанышской ЦРБ в указанное время не состояла, следовательно, в ФАП не работала.

Также, согласно архивной справке, спорные периоды, в книгах учета трудового стажа и заработной платы колхозников колхоза «<данные изъяты>» и <данные изъяты> за <дата> годы (выборочно) значится Габдрахманова Ф.. Представлены также и штатные расписания за указанные периоды. Из этих сведений видно, что истица работала полный рабочий день в вышеуказанных организациях, заработную плату получала из колхоза. Истцом доказательств о совмещении работы в профилактории колхоза с работой в качестве фельдшера фельдшерско- акушерского пункта н.п. Чишма и Старое Сафарово не представлены. То обстоятельство, что физиотерапевтический кабинет в д. Сафарово, регулярно проверялся врачами Актанышской ЦРБ, а истица отчитывалась перед ЦРБ, само по себе не означало тождественность функций, условий и характера деятельности в спорные периоды работе в качестве медицинской сестры ФАП.

Поэтому с учетом недоказанности тождества выполняемых истицей обязанностей, условий и характера ее деятельности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета <данные изъяты> работе в лечебно-профилактическом учреждении в виде фельдшерско-акушерского пункта, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии, вывод суда о включении указанного периода работы в специальный стаж истицы является ошибочным.

Вместе с тем, Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части включения в специальный стаж периода работы истицы в должности <данные изъяты> с <дата>. по <дата>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел того, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решения Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» признано утратившим сил, отклоняются Судебной коллегией за несостоятельностью.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной думы, а также Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» следует, что применительно к положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Именно из этого исходил законодатель, закрепив в статье 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" возможность осуществления оценки пенсионных прав исходя из расчетного размера пенсии, исчисленного по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (пункт 6), и предусмотрев, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 9).

Анализ пенсионного законодательства, действовавшего в период работы истицы, свидетельствует о включении в специальный стаж периодов работы в детских садах, структурных подразделениях различных учреждений, организаций независимо от их ведомственной подчиненности, то есть не только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, о которых говорится в последнем Списке.

Так, постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Постановление №1397) был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Перечень состоит из двух разделов. 1 - учителя и другие работники просвещения, 2 - врачи и другие медицинские работники.

К медицинским работникам относятся медицинские сестры - все независимо от наименования должности. Для назначения досрочной пенсии требуется, чтобы они работали в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях. Среди таких учреждений указаны детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что работа на перечисленных в Перечне должностях первого и второго раздела дает право на досрочную пенсию как при работе в учебных заведениях и детских учреждениях, так и в лечебных учреждениях. Что, по мнению суда, связано с особыми условиями деятельности, как работников здравоохранения, так и педагогических работников.

Из трудовой книжки истицы и других материалов, исследованных в судебном заседании, усматривается, что она в период с <дата>. по <дата>. работала в должности <данные изъяты>.

Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не противоречит Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Поскольку в постановлении №464 указаны лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения (согласно номенклатуры учреждений Минздрава РСФСР). А Постановление №1397 (т.к. оно не было отменено в 1991г.), как бы дополняет этот список другими учреждениями, в том числе и такими, как детский сад и ясли-сад.

И лишь с 01.10.1993г. Постановление №1397 было отменено. Соответственно, именно с этой даты – 01 октября 1993г. работа в должности <данные изъяты> не включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Поскольку, учреждение – детский сад (ясли-сад) не было указано в списке, утвержденном постановлением №464 от 06.09.1991г., и в дальнейшем не было предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, от 29.10.02г. №781.

С учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы истицы с 11 октября 1991г. по 30 сентября 1993г. в должности медсестры детского сада подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права. Иное толкование пенсионного законодательства повлекло бы ущемление конституционных прав истицы на социальное обеспечение.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что исключение ответчиком из медицинского стажа истицы периода работы с <дата>. по <дата>. в должности <данные изъяты> является неправомерным.

Решение суда в остальной части сторонами не обжаловалось.

Поскольку с учетом исключения из специального стажа истицы периодов работы с 19 февраля 1991 года по 03 октября 1991 года в должности медсестры физиотерапии в профилактории колхоза Чишма, с 06 апреля 1995 года по 31 октября 1999 года в должности медсестры физиотерапевтического кабинета ОКиКХ «Сафар», у истицы отсутствует необходимый 30-летний стаж, то решение суда в части обязании ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию 31 января 2012 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в этой части.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 11 мая 2012 года по данному делу отменить в части обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Актанышском районе Республики Татарстан включить в специальный стаж Габдрахмановой Ф.Ф. для льготного назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов работы: с <дата> года по <дата> года в должности <данные изъяты>, с <дата> года по <дата> года в должности <данные изъяты> и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее обращения – с 31 января 2012 года и вынести в этой части новое решение:

В удовлетворении искового заявления Габдрахмановой Ф.Ф. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Актанышском районе Республики Татарстан о включении в специальный стаж периодов работы: с <дата> года по <дата> года в должности <данные изъяты>, с <дата> года по <дата> года в должности <данные изъяты> и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 31 января 2012 года, отказать.

Решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: