Судья Л.Р. Гайсарова Дело № 33-7275/2012 Учет № 57 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 23 июля 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ю.Р. Мочаловой, судей М.М. Сальниковой, Р.А. Фахрутдиновой, при секретаре Р.Ф. Сулейманове рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционному представлению Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан Ф.С. Мустакимова на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2012 года, которым постановлено: иск прокурора города Нижнекамска об обязании Осиповых Л.А., Н.Н., И.Н., А.Н. заключить с Главным управлением государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры при Министерстве культуры Республики Татарстан охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: село Шереметьевка Нижнекамского муниципального района, улица Советская, дом 56, и установить информационную надпись на объекте культурного наследия «Дом купца В.П. Тикунова» оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения прокурора М.З. Сулейманова в поддержку апелляционного представления, И.Н., Л.А. Осиповых, возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Нижнекамский городской прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Осиповым о понуждении совершить юридические действия в отношении объекта культурного наследия «Дом купца В.П. Тикунова». В обоснование требований указал, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Установлено, что в селе Шереметьевка Нижнекамского муниципального района располагается объект культурного наследия республиканского значения «Дом купца В.П. Тикунова», который на праве собственности принадлежит Л.А., Н.Н., И.Н., А.Н. Осиповым. На основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан №39 от 28 января 1993 года указанный памятник включен в категорию объектов исторического и культурного наследия регионального значения. Как показала проверка, собственниками не зарегистрировано обременение на данный объект культурного наследия, не заключено охранное обязательство. Кроме того, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников (балансодержателей) объектов. Однако информационная надпись на объекте культурного наследия республиканского значения «Дом купца В.П. Тикунова» отсутствует. Считал, что указанные факты являются недопустимыми и способствуют нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и на сохранение и развитие историко-культурной среды обитания. Прокурор просил суд о понуждении собственников объекта к заключению с Главным управлением государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры при Министерстве культуры Республики Татарстан охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия «Дом купца В.П. Тикунова» и понуждении к установлению информационной надписи на этом объекте на русском и татарском языках. В судебном заседании прокурор требования поддержал. Ответчица Л.А. Осипова иск не признала. Ответчики Н.Н., И.Н., А.Н. Осиповы в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск не признали. Третьи лица Министерство культуры Республики Татарстан и Исполнительный комитет Шереметьевского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан представителей в суд не направили. Решением суда в удовлетворении требований отказано. В апелляционном представлении Нижнекамский городской прокурор просит решение суда отменить и вынести решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что выводы суда о недоказанности факта идентификации дома, принадлежащего Л.А., Н.Н., И.Н., А.Н., Осиповым в качестве архитектурного памятника «Дом купца В.П. Тикунова», противоречат фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на паспорт объекта «Дом купца В.П. Тикунова» и полагает, что фотографическое изображение дома Осиповых полностью соответствует описаниям дома в паспорте на памятник архитектуры «Дом купца В.П. Тикунова». Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения. В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России" (далее - Федеральный закон) особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. На основании пункта 4 статьи 48 Федерального закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования – в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Пунктом 3 статьи 63 Федерального закона предусмотрено, что впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. N 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры». Как следует из пункта 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Собственник объекта культурного наследия обязан заключить охранное обязательство с государственным органом охраны памятников. Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. На основании статьи 33 Федерального закона и пункта 1 статьи 14 Закона Республики Татарстан № 60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со статьей 27 Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке –государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик – субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. Из материалов дела следует, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 июля 1997 года №559 «О включении в государственные реестры памятников истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского значения объектов, исключенных из числа памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, дополнительно выявленных объектов, и передаче памятников истории и культуры в оперативное управление Министерства культуры Республики Татарстан» в государственный охранный реестр недвижимых памятников градостроительства и архитектуры республиканского значения включены: «Дом купца В.П. Тикунова» конца XIX начала XX вв., и «Дом купца И.В. Тикунова» конца XIX начала XX вв., расположенные в селе Шереметьево Нижнекамского района Республики Татарстан. В суде первой инстанции было установлено, что районному узлу связи в селе Шереметьевка принадлежал двухэтажный кирпичный дом по улице Советской с надворными постройками: амбар каменный, конюшня рубленая. В 1990 году Н.И. Осипов купил указанный дом, а после его смерти на дом выдано свидетельство о праве на наследство от 16 апреля 1996 года наследникам первой очереди - Л.А., Н.Н., И.Н., А.Н., Осиповым. Ни при регистрации права собственности на дом и надворные постройки 1996 году, ни во время включения в государственный охранный реестр недвижимых памятников градостроительства и архитектуры дома купца В.П. Тикунова собственникам дома № 56 по улице Советской в селе Шереметьевка Нижнекамского района не были вручены паспорт памятника истории и культуры СССР дома, уведомление о необходимости установки на объекте культурного наследия информационных надписей и обозначений. Кроме того, суд первой инстанции сделал вывод о том, что по имеющимся в материалах дела документам невозможно точно установить, что дом, принадлежащий Осиповым, является именно памятником «Дом купца В.П. Тикунова». Так, в паспорте «Памятники истории и культуры СССР» имеется описание памятника, в соответствии с которым «Дом купца В.П. Тикунова» представляет собой усадебную постройку из двух корпусов: двухэтажный краснокирпичный жилой дом и одноэтажный краснокирпичный флигель. По главному фасаду пять оконных проемов. В доме, в котором проживают ответчики, оконных проемов 6, отдельно стоящее одноэтажное здание построено из камня. При этом в селе Шереметьевка Нижнекамского района фактически имеется пять домов купца (купцов) Тикуновых и доказательств того, какие из этих домов были включены в вышеуказанный государственный реестр, суду не представлены. Поскольку прокурором не представлено никаких доказательств идентичности данных объектов, установленной специалистами, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований. Необходимо также учесть следующие обстоятельства. Как видно из представленных фотографий, дом Осиповых подвергался строительным работам и, соответственно, изменен его облик. Статьей 45 Федерального закона установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство проведением указанных работ, сдают в трехмесячный срок со дня выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Однако таких действий не выполнялось. Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию прокурора, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда. Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан Ф.С. Мустакимова – без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан. Председательствующий Судьи