Судья Е.В. Зыбунова Дело № 33-6237/12

Учет № 54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2012 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Н.А. Губаевой,

судей О.В. Вишневской, А.И. Муртазина,

при секретаре О.В. Кузьмине

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.В. Вишневской гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истицы Сибгатуллиной З.Р. – Аркадьева В.И. на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 17 апреля 2012 года, которым в удовлетворении иска Сибгатуллиной З.Р. о взыскании недополученных социальных выплат за счет средств бюджета Республики Татарстан отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав объяснения представителя истца в поддержку жалобы, объяснения представителей ответчика и третьего лица, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сибгатуллина З.Р. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Татарстан о взыскании недополученных социальных выплат.

В обоснование требований указала, что в период с 28 ноября 1995 года по 31 августа 2003 года, будучи несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, на основании решения Главы администрации Авиастроительного района г. Казани от 28.11.1995 .... находилась под опекой. Выплата опекунского пособия в указанный период производилась на основании постановления Кабинета Министров РТ от 13.05.1993 №272 в размере минимальной пенсии по старости, в дальнейшем – на основании внесенных изменений постановлением Кабинета Министров РТ от 10.07.1995 №451 в размере минимальной заработной платы в РТ, а с учетом изменений, внесенных последующим постановлением Кабинета Министров РТ от 23.08.2000 №614 – в размере средней ставки педагогических работников, соответствующей 12 разряду Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

По мнению истицы, размер выплаченного опекунского пособия был значительно ниже, чем положено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с учетом норм потребления и цен на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь, т.е. в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода, рассчитанных по средним статистическим ценам Республики Татарстан. Поэтому просила суд взыскать с ответчика задолженность по опекунскому пособию за период с 28 ноября 1995 года по 31 августа 2003 года в свою пользу в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, в качестве третьих лиц - МКУ Управление образования Исполкома г. Казани, Министерство образования и науки РТ.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель Аркадьев В.И. в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика – Министерства финансов РТ иск не признала, заявив о пропуске срока исковой давности.

Представитель соответчика – Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в суд не явился.

Представители третьих лиц МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани», Министерства образования и науки Республики Татарстан с иском не согласились.

Суд отказал в удовлетворении иска, поскольку пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и пропуске срока исковой давности.

В апелляционной жалобе представитель Сибгатуллиной З.Р. – Аркадьев В.И. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что к правоотношениям по обеспечению опекунскими пособиями срок исковой давности не применяется. Также указал, что выплаченные суммы на содержание подопечного существенно ниже расчетных сумм, предусмотренных федеральным законодательством.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель истицы доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и вынеси по существу новое решение об удовлетворении иска, пояснив, что сторона истца не располагает фактическими данными о размерах выплат, произведенных в спорный период, задолженность исчислена исходя из нормативно установленных сумм пособий.

Представители ответчика и третьего лица – Министерства финансов РТ, Министерства образования и науки РТ просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на то, что региональные нормативные акты расчетного периода предусматривали оказание социальной помощи детям, находившимся под опекой, в большем размере, чем федеральный законодатель.

Представители соответчика и второго третьего лица – Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, МКУ Управление образования Исполкома г. Казани в судебное заседание не явились, извещены, поэтому судебная коллегия сочла возможным апелляционное рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив обжалуемое решение суда на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии со ст. 5 данного Закона в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях, были определены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.

В соответствии с п. 3 указанного постановления Правительства РФ, нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников детских домов и школ-интернатов, были распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан и детские дома семейного типа.

Согласно Положению о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) (утв. приказом Министерства образования РФ от 16.02.1993 N 50), местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных натуральных норм, по фактическим ценам данного региона.

В целях совершенствования порядка выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для указанных выше детей приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 N 199 в соответствии с требованиями приведенных выше Закона и постановления Правительства РФ было утверждено соответствующее Положение, согласно п. 1 которого органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В письме N 328/15-ф от 19.04.1993 г. "О денежных выплатах на детей, находящихся в детских домах семейного типа, под опекой, попечительством", Министерство образования РФ разъяснило, что при определении денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, местные органы управления образованием должны исходить из натуральных норм, установленных постановлением Правительства РФ от 20.06.92 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и фактических цен данного региона.

В Республике Татарстан постановлением Кабинета Министров РТ от 13.05.1993г. №272 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Татарстан» были установлены:

-ежемесячные пособия в размере минимальной пенсии по старости опекунам (попечителям), воспитывающим несовершеннолетних детей (п.2);

-нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необ­ходимым оборудованием, которые распространены на детей-сирот и детей остав­шихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан (аналогичные нормам установленным постановлением Правительства РФ от20.06.1992г. №409).

Приказом Министерства народного образования РТ от 24.05.1993г. №173 вы­шеизложенные нормы постановления Кабинета Министров РТ от 13.05.1993г. №272 были приняты к исполнению. (п.п.«а» п. 1.2., п. 1.3.).

В дальнейшем, Приказом Министерства образования РТ от 15.11.1993г. №334 во исполнение постановления Кабинета Министров РТ №272 было утверждено «Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опе­кой (попечительством)». В соответствии с п. 1 данного положения местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям):

-ежемесячное пособие в размере минимальной пенсии по старости (размер данной выплаты корректировался в дальнейшем постановлениями Кабинета Мини­стров РТ от 10.07.1995г №451, от 23,08.2000г. №614);

-денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвен­таря подопечным, исходя из натуральных норм, по фактически сложившимся це­нам (по месту регистрации опекуна (попечителя) в органах народного образования на момент возникновения права на получение пособия).

Как видно из материалов дела, решением Главы администрации Авиастроительного района г.Казани от 28 ноября 1995 года №756 над несовершеннолетней Сибгатуллиной З.Р., 12.06.1987 года рождения, была установлена опека в связи с тем, что мать несовершеннолетней умерла, а отец находился в местах лишения свободы. Данным постановлением также были назначены и производились выплаты денежного пособия бабушке-опекуну Сахиповой С.Х. на содержание Сибгатуллиной З.Р.

Выплаты производились в период с 28.11.1995 по 31.08.2003 ежемесячно районным отделом образования.

Как следует из сообщения заместителя Главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполкома г. Казани от 24.07.2012, информация о фактически выплаченных денежных средствах на содержание Сибгатуллиной З.Р. отсутствует, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ-129 от 21.11.1996 срок хранения первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности составляет 5 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований Сибгатуллиной З.Р. не имеется. Доказательств тому, что выплата опекунского пособия истицы районным отделом образования за счет средств республиканского бюджета в 1995 - 2003 гг. производилась в меньшем размере, чем установлено федеральным регулированием, не представлено. При этом, суд пришел к выводу о том, что опекунское пособие истице выплачено в тех размерах, в каких оно определено региональным законодательством, предусматривающим большую защиту, поскольку наряду с пособиями в фиксированной сумме, установленными постановлением Кабинета Министров РТ от 13.05.1993 №272, из размеров которых и рассчитана цена настоящего иска, истице ежемесячно выплачивались денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвен­таря подопечным, исходя из натуральных норм, по фактически сложившимся це­нам в республике.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Давая оценку вышеприведенным региональным нормам, регулирующим вопросы предоставления мер социальной защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что в Республике Татарстан были приняты и реализованы нормативные правовые акты, полностью соответствовавшие требованиям федерального законодательства, регулировавшего вопросы установления порядка и размера выплат опекунам и предоставленным субъектам Российской Федерации в рассматриваемый период полномочиям.

Как утверждает в иске и апелляционной жалобе сторона истца, размер фиксированного опекунского пособия, определенный в постановлении Кабинета Министров РТ №272 (в которое вносились изменения) не соответствует основным показателям качества жизни детей по стандартам, установленным федеральными органами государственной власти, в соответствии с которыми пособие должно исчисляться из сложившихся цен региона на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвен­таря подопечным, исходя из натуральных норм.

Между тем, такое суждение является ошибочным, поскольку как следует из анализа республиканского законодательства, меры социальной поддержки, предоставляемые детям-сиротам, детям, оставшимся без родительского попечения, в спорный период включали, как ежемесячную выплату пособия в установленной сумме, так и выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвен­таря подопечным, исходя из натуральных норм, по фактически сложившимся це­нам (по месту регистрации опекуна (попечителя) в органах народного образования на момент возникновения права на получение пособия).

Таким образом, в Республике Татарстан были приняты и реализовывались нормативные правовые акты, полностью соответствовавшие требованиям федераль­ного законодательства регулировавшего вопросы установления порядка и размера выплат опекунам и предоставленным субъектам РФ в рассматриваемый период пол­номочиям, и не противоречащие актам законодательства принятым позднее.

Доказательств тому, что выплата пособий на содержание истицы производилась в меньших размерах, чем предусматривалось региональными нормативами, истицей в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, а стоимостное выражение льгот, предоставляемых детям и их опекунам (попечителям) в Республике Татарстан в их совокупности превышало размер социальных льгот, установленных на федеральном уровне.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в ходе апелляционного производства фактов недоплаты опекунского пособия не выявлено.

Довод заявителя жалобы о том, что суд при вынесении решения необоснованно применил к сложившимся правоотношениям срок исковой давности, не может являться основанием для отмены состоявшегося по существу правильного решения, поскольку в данном случае, отказывая в удовлетворении иска, суд дал полную оценку всем обстоятельствам дела и пришел к выводу о необоснованности и недоказанности доводов, положенных в основу исковых требований.

С учетом изложенного постановленное по данному делу решение следует признать законным.

Учитывая, что иных доводов, по которым на основании предусмотренных норм гражданско-процессуального законодательства решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь статьями 199, 328 п.1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 17 апреля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истицы Сибгатуллиной З.Р. – Аркадьева В.И. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи