Судья Л.Н. Гиниятуллина дело № 33-7960/2012

учет № 63

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 августа 2012 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.В. Вишневской,

судей А.И. Муртазина и Р.Р. Насибуллина,

при секретаре судебного заседания О.В. Кузьмине,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Насибуллина гражданское дело по апелляционной жалобе М.Г. Хакимзянова, А.Н. Хакимзяновой, Р.М. Хакимзянова и А.М. Шамсеевой на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 мая 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Хакимзяновых М.Г., А.Н. к Муниципальному образованию пгт Камские Поляны, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о возложении на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан при расчете размера субсидии выдать жилищные сертификаты Хакимзяновым М.Г., А.Н. с учетом дополнительной площади жилого помещения 15 кв.метров, Шамсеевой А.М. и Хакимзяновых Р.М., А.Н. к Муниципальному образованию пгт Камские Поляны, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-ком-мунального хозяйства Республики Татарстан о признании права на получение жилищного сертификата и обязании произвести расчет размера субсидии, Хакимзяновых М.Г., А.Н., Р.М., Шамсеевой А.М. к Муниципальному образованию пгт Камские Поляны, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании выдать государственный жилищный сертификат, Хакимзяновых М.Г., А.Н. и Р.М., Шамсеевой А.М. к Муниципальному образованию пгт Камские Поляны, Исполнительному комитету муниципального образования г.Нижнекамск, Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Татарстан о взыскании денежной суммы по бездействию и невыдаче государственных жилищных сертификатов и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения М.Г. Хакимзянова, действующего от своего имени, а также в качестве представителя А.Н. Хакимзяновой, Р.М. Хакимзянова и А.М. Шамсиевой, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя муниципального образования поселка городского типа Камские Поляны Нижнекамского муниципального образования Республики Татарстан ФИО1 и представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

М.Г. Хакимзянов, действуя от своего имени и в интересах А.Н. Хакимзяновой, обратился в городской суд с иском к муниципальному образованию поселка городского типа Камские Поляны Нижнекамского муниципального образования Республики Татарстан (далее - МО поселка Камские Поляны) и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Минстрой Республики Татарстан) о признании незаконным бездействия по непредставлению льготы, предусмотренной для инвалидов-чернобыльцев, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в виде субсидии на приобретение жилья с учетом дополнительной жилой площади в размере 15 кв.м, указывая, что в отношении них, являющихся инвалидами-чернобыльцами, соответствующая норма Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не исполняется.

По приведенным основаниям истцы просили обязать Минстрой Республики Татарстан при расчете размера субсидии выдать им жилищные сертификаты как инвалидам - чернобыльцам с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере 15 кв.м.

А.М. Шамсеева обратилась в городской суд с иском к МО поселка Камские Поляны и Минстрою Республики Татарстан об установлении проживания отдельной семьей, предоставлении жилищного сертификата на семью, указав, что ее отец М.Г. Хакимзянов, как участник ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, постановлен на учет 22 декабря 2004 года с семьей в составе из четырех человек в Камско-Полянском поселковом Совете Нижнекамского района ТАССР на предоставление субсидий на приобретение жилья; она, как дочь М.Г. Хакимзянова, также эвакуированная из зоны отчуждения Чернобыльской АЭС, и проживающая в настоящее время отдельной семьей со своей дочерью, имеет право на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы и на улучшение жилищных условий с использованием субсидии на основании жилищным сертификата; однако в резервном списке граждан-получателей жилищных сертификатов, обладающих правом на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, по Республике Татарстан за 2008 год под № 41 указан лишь М.Г. Хакимзянов с семьей из пяти человек. По мнению А.М. Шамсеевой, она приобрела самостоятельное право на жилищный сертификат на состав своей семьи.

Р.М. Хакимзянов обратился в суд с иском, заявив аналогичный предмет и его обоснование.

А.Н. Хакимзянова обратилась в суд иском о признании за ней право на получение жилищного сертификата, как одиноко проживающий гражданин, ведущий отдельное хозяйство, ссылаясь на то, что брак между ней и М.Г. Хакимзяновым в настоящее время расторгнут.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 17 сентября 2009 года перечисленные три гражданских дела объединены в одно производство с присвоением делу №2-1918/12.

Истцы просили признать А.М. Шамсееву вставшей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 22 декабря 2004 года и имеющей самостоятельное право на получение жилищного сертификата на отдельную семью с учетом дочери, обязать ответчиков произвести расчет размера субсидии на отдельную жилую площадь на семью из двух человек из площади 42 кв.м по цене не ниже 28650 рублей за 1 кв.м.; признать P.M. Хакимзянова вставшим на учет нуждающихся в улучшениижилищныхусловийс 22 декабря 2004 года и имеющим самостоятельное право на получение жилищного сертификата на отдельную семью с учетом супруги, также обязать ответчиков произвести расчет размера субсидии на отдельную жилую площадь на семью из двух человек из площади 42 кв.м по цене не ниже 28650 рублей за 1 кв.м; признать А.Н. Хакимзянову вставшей на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий с 22 декабря 2004 года и имеющей самостоятельное право на получение жилищного сертификата, как одиноко проживающий гражданин, обязать ответчиков произвести расчет размера субсидии на отдельную жилую площадь исходя из 33 кв.м и дополнительных 15 кв.м (как инвалиду-чернобыльцу) по цене не ниже 28650 рублей за 1 кв.м.

Также М.Г. Хакимзянов, А.Н. Хакимзянова, Р.М. Хакимзянов, А.М. Шамсеева обратились в городской суд с иском к МО поселка Камские Поляны, Минстрою Республики Татарстан о признании бездействия ответчиков по непредоставлению жилищных сертификатов незаконным и возложении обязанности выдать жилищный сертификат на М.Г. Хакимзянова из норматива общей жилой площади жилого помещения для расчета размера субсидии в 33 кв.м и дополнительно 15 кв.м; А.М. Хакимзяновой - из норматива общей жилой площади жилого помещения для расчета размера субсидии в 33 кв.м и дополнительно 15 кв.м; Р.М. Хакимзянову - на семью в составе трех человек, включая жену и сына, из норматива общей жилой площади жилого помещения для расчета размера субсидии в 54 кв.м; А.М. Шамсеевой - на семью в составе двух человек, включая дочь, из норматива общей жилой площади жилого помещения для расчета размера субсидии в 42 кв.м.

В последующем, М.Г. Хакимзянов, А.Н. Хакимзянова, Р.М. Хакимзянов и А.М. Шамсеева обратились в городской суд с иском МО поселка Камские Поляны), Исполнительному комитету муниципального образования города Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком МО города Нижнекамска), Минстрою Республики Татарстан, Министерству регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегионразвития Российской Федерации), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин Российской Федерации) о признании незаконным бездействия ответчиков по непредставлению жилищных сертификатов на получение субсидии, взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации денежные средства на приобретение жилья и компенсацию морального вреда в пользу М.Г. Хакимзянова и А.Н. Хакимзяновой по <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно, Р.М. Хакимзянова - <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, А.М. Шамсеевой - <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, с Минстроя Республики Татарстан в возмещение вреда в пользу М.Г. Хакимзянова, А.Н. Хакимзяновой по <данные изъяты> рублей, Р.М. Хакимзянова - <данные изъяты> рублей и А.М. Шамсеевой - <данные изъяты> рублей.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 02 мая 2012 года гражданские дела №2-428/12, №2-1917/12, №2-1918/12 и №2-1919/12 объединены в одно производство.

Представитель Исполкома МО города Нижнекамска ФИО3 исковые требования не признала, указав, что в учетных делах отсутствуют документы, подтверждающие наличие заболевания, которое дает право на расчет дополнительной площади, и пояснив, что Исполком МО города Нижнекамска не наделен полномочиями по выдаче жилищных сертификатов.

Представитель Минстроя Республики Татарстан ФИО2 также исковые требования не признала, пояснила суду, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» является состоявшаяся ранее реализация права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, а именно, предоставление в сентябре 1986 года М.Г. Хакимзянову, как прибывшему из зоны отчуждения Чернобыльской АЭС, на состав всей семьи трехкомнатной квартиры в поселке городского типа Камские Поляны Нижнекамского района Республики Татарстан.

Представитель МО поселка Камские Поляны ФИО1 исковые требования не признала и пояснила суду, что М.Г. Хакимзянов прибыл в поселок городского типа Камские Поляны Нижнекамского района Республики татарстан в 1986 году после аварии на Чернобыльской АЭС и ему была выделена трехкомнатная квартира №.... в доме №.... на состав семьи из четырех человек на основании ордера № .... от <дата> года, в 1996 году данная квартира была приватизирована.

Представитель Минфина Российской Федерации ФИО4 ранее в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на ненадлежащий процессуальный статус министерства в качестве ответчика по заявленным требованиям.

Минрегионразвития Российской Федерации участие представителя по делу в судебных заседаниях не обеспечило.

Министерство финансов Республики Татарстан представило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывают, в частности, что занимаемая в настоящее время квартира в поселке городского типа Камские Поляны Нижнекамского района Республики Татарстан предоставлена была М.Г. Хакимзянову в 1986 году как специалисту и не обуславливалась его статусом лица, прибывшего из зоны чернобыльской катастрофы. Полагают, что заявленные в иске требования обусловлены новым правовым регулированием в Российской Федерации по вопросу обеспечения жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно пунктам 2, 3, 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности,

инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждане (в том числе временно направленные, командированные), прини-мавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, в пункте 3 части 1 статьи 14 предусматривалось для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в этом населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты; для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью.

На основе приведенного выше Закона Российской Федерации Правительством Российской Федерации были разработаны Федеральная целевая программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1995-1997 годах (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года №511), Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года №675), а также Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года №909) в пункте 1 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

При этом, данной льготой граждане вправе воспользоваться однократно, что закреплено пунктом 2 части 1 статьи 14, пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Идентичные нормоположения закреплены в подпункте "г" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральным целевым программам "Жилище" на 2002-2010 годы, а также 2011-2015 годы.

В силу пункта 5 Постановления Центрального комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 07 мая 1986 года №524-156 "Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны "Чернобыльской атомной электростанции" Совету Министров Украинской ССР, Министерству энергетики и электрификации СССР и другим министерствам и ведомствам было предписано обеспечить трудоустройство высвобождаемых работников предприятий, организаций и учреждений, расположенных в зоне Чернобыльской АЭС, на других предприятиях, в организациях и учреждениях республики на весь период технологического ожидания (простоя), а при необходимости - на предприятиях, в организациях и учреждениях других союзных республик, а Советам Министров союзных республик - осуществлять по направлению Совета Министров Украинской ССР внеочередное трудоустройство указанных работников, а также выплачивать этим лицам компенсации, предусмотренные пунктом 1 (кроме подпункта "г") Постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 года № 677, и обеспечивать их жильем.

Статьями 38 и 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период с 1983 года по 01 марта 2005 года, предусматривалось, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, являющийся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, а норма жилой площади на одного человека устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Как усматривается из материалов дела, М.Г. Хакимзянов, А.Н. Хакимзянова являются инвалидами второй группы по заболеванию, связанному с воздействием радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а их дети - Р.М. Хакимзянов и А.М. Шамсеева имеют статус эвакуированных из зоны отчуждения, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.

Из материалов дела, в частности, карточек учета по месту жительства следует, что М.Г. Хакимзянов, А.Н. Хакимзянова вместе со своими детьми Р.М. Хакимзяновым и А.М. Шамсеевой (Хакимзянова) прибыли 26 сентября 1986 года из города Припяти Украинской ССР в поселок городского типа Камские Поляны Нижнекамского района Республики Татарстан.

По данным из справки отделения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан истцы с 26 сентября 1986 года прописаны и в настоящее время проживают по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, поселок городского типа Камские Поляны, дом <адрес>, квартира <адрес>. Соответствующие записи имеются также в паспорте гражданина М.Г. Хакимзянова.

Установлено, что вышеуказанная квартира, состоящая из трех комнат, жилой площадью 40,4 кв.м предоставлена М.Г. Хакимзянову на состав семьи из четырех человек на основании решения Камскополянского поселкового совета народных депутатов от <дата> года и по ордеру №.... от <дата>.

В ордере местом работы М.Г. Хакимзянова указана дирекция строительства Татарской АЭС, статус определен как очередник, прибывший из зоны Чернобыля, а в качестве членов семьи перечислены супруга А.Н. Хакимзянова и дети Р.М. Хакимзянов и А.М. Шамсеева (Хакимзянова).

Ордер скреплен подписью председателя и печатью Исполкома поселкового Совета, подписью самого М.Г. Хакимзянова, как получателя. (дело 2-1917/12, л.д. 94; дело 2-1918/12, т.2, л.д. 24; дело 2-1919/12, т.4, л.д. 114)

По договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от <дата> года квартира передана истцам в совместную собственность.

При оформлении названного договора истцами к заявлению приложен корешок ордера № .... от <дата> года, что усматривается из материалов приватизационного дела.

<дата> года между истцами заключено нотариально удостоверенное соглашение об определении долей в общей собственности на данную квартиру в размере по 1/4 за каждым, произведена также государственная регистрация этих долей, о чем выданы соответствующие свидетельства.

Пояснениями М.Г. Хакимзянова в судебных заседаниях по делу достоверно подтверждается тот факт, что он по состоянию на август 1986 года в поселке городского типа Камские Поляны Нижнекамского района Республики Татарстан не проживал и в очереди на получение жилья не состоял.

При таких данных Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исков, поскольку совокупность перечисленных обстоятельств безусловно свидетельствует о реализации истцами в 1986 году права на льготное предоставление жилого помещения в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 7 мая 1986 года № 524-156 "Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны "Чернобыльской атомной электростанции".

Требования истцов о признании права на дополнительную жилую площадь и права на получение жилищного сертификата, оспаривании бездействия ответчиков по невыдаче сертификата, как и о взыскании денежных средств на приобретение жилья и компенсации морального вреда имеют единое обоснование, являются производными от реализованного в 1986 году права на льготное предоставление жилья.

Довод апелляционной жалобы о том, что соответствующая квартира .... в доме .... поселка городского типа Камские Поляны Нижнекамского района Республики Татарстан была предоставлена М.Г. Хакимзянову как специалисту и не обуславливалась его статусом прибывшего из зоны чернобыльской катастрофы, опровергается имеющимися в деле доказательствами, в частности, ордером .... от <дата> года, выданным по решению Камскополянского поселкового совета народных депутатов от <дата> года, согласно которым данная квартира получена М.Г. Хакимзяновым на состав семьи из четырех человек в качестве очередника, прибывшего из зоны Чернобыля.

Ссылка в апелляционной жалобе на новое правовое регулирование в Российской Федерации по вопросу обеспечения жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отклоняется, поскольку испрашиваемая льгота (бесплатное предоставление жилья) данной категорией граждан может быть получена однократно, что прямо закреплено в пунктом 2 части 1 статьи 14, пункте 1 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Последующая постановка истцов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, произведенная без учета факта реализации ими права на льготное обеспечение жильем, не влияет на разрешение заявленного спора.

Судом первой инстанции к спорным правоотношениям правильно применены нормы материального права, исследованы обстоятельства дела исходя из совокупности имеющихся доказательств, дана им надлежащая правовая оценка, а потому Судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 1) и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 мая 2012 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу М.Г. Хакимзянова, А.Н. Хакимзяновой, Р.М. Хакимзянова и А.М. Шамсеевой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи