Судья Калачева О.А. дело № 33-7980/2012

учет № 22

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 августа 2012 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гафарова Р.Ф.,

судей Мочаловой Ю.Р. и Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Шараповой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Шуршевой М.В. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 29 мая 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шуршевой М.В. к Исполнительному комитету г. Зеленодольска, Кабинету Министров Республики Татарстан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан – Мухамадиевой Ф.М., представителя Исполнительного комитета г. Зеленодольска Республики Татарстан – Милюковой А.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шуршева М.В. обратилась в суд с иском к Исполкому г. Зеленодольска РТ, Отделу опеки и попечительства Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании за ней права на внеочередное получение жилого помещения по категории «дети-сироты», не имеющих закрепленного жилого помещения, об обязании Исполнительного комитета г. Зеленодольска включить ее в список детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, с <дата>, на внеочередное получение жилого помещения, с правом получения сертификата для обеспечения жильем.

Впоследствии истица изменила требования, просила обязать Исполком г. Зеленодольска предоставить ей благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке на основании ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В обоснование требований указано, что истица относится к детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, поскольку ее отец умер <дата>, мать решением Зеленодольского городского суда РТ от <дата> была лишена родительских прав. Истица с сестрой зарегистрированы и проживали до 2005 года в квартире <адрес> вместе с матерью, которая умерла <дата>. Дом <адрес> был признан непригодным для проживания и снесен. После окончания Ново-Кинерской коррекционной школы-интерната в 2009 году, куда она была направлена в 2005 году органом опеки и попечительства и где находилась на полном государственном обеспечении, истица не смогла вселиться в жилое помещение по месту регистрации, потому что данного жилого помещения не существует. В настоящее время истица проживает у чужих людей.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что Шуршева М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. Постановлением Исполнительного комитета г. Зеленодольска .... от <дата> истица признана нуждающейся в жилом помещении с правом получения субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета Республики Татарстан. Исполком г. Зеленодольска не располагает жилым фондом для предоставления жилых помещений данной категории граждан. Из маневренного фонда Исполком г. Зеленодольска может предоставить истице временное жилое помещение до получения субсидий из бюджета Республики Татарстан, но истица отказывается от жилого помещения в маневренном фонде.

Представитель привлеченных к участию в деле в качестве ответчика и третьего лица - Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ исковые требования не признала, пояснив, что Кабинет Министров РТ не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Дополнительные гарантии для детей-сирот, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В Республике Татарстан органы местного самоуправления не наделены полномочиями по предоставлению гражданам по категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей» вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма. Орган местного самоуправления ежегодно формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения по муниципальному району на соответствующий год, который представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ. Субсидии распределяются указанной категории граждан Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ согласно списку граждан-получателей сертификатов в планируемом году и резервному списку на этот же год в пределах средств, предусмотренных бюджетом РТ на соответствующий финансовый год. Оформленные Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ сертификаты направляются в органы местного самоуправления для вручения гражданам. Гражданин представляет его в специализированную организацию (НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан») и заключает договор на приобретение жилого помещения. Шуршева М.В. включена в сводный список детей-сирот на получение субсидий, исходя из даты постановки на учет за номером 1072; исходя из бюджетных средств, предусмотренных на указанные цели, в 2012 году будет оформлено 124 сертификата и в Резервный список на 2012 год истица не вошла. Оснований для оформления сертификата истице в 2012 году не имеется.

Представитель органа опеки и попечительства в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования истицы считает обоснованными.

Судом в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истица просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Указывает, что она не согласна с выводом суда о том, что Исполнительный комитет г. Зеленодольска РТ и Кабинет Министров РТ, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-комунального хозяйства РТ не являются надлежащими ответчиками. Выводы суда противоречат нормам жилищного законодательства и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

На основании статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года N 63-3PT «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Порядок предоставления жилых помещений и дополнительных гарантий на имущество и жилое помещение данной категории граждан устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 12 февраля 2009 года N УП-70 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам из категории детей-сирот на льготных условиях за счет средств бюджета Республики Татарстан с использованием сертификатов на основании договоров, заключаемых со специализированной организацией на определенный срок, в соответствии с законодательством Республики Татарстан.

В силу «Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года N 326 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года N 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения» право на получение сертификата имеют следующие категории граждан, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или возможности возвращения в ранее закрепленное за ними жилое помещение, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях всех видов профессионального образования и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - дети-сироты).

Заключение о невозможности возвращения детей-сирот в ранее закрепленное жилое помещение принимается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения жилого помещения.

Размер субсидии определяется для детей-сирот - исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного пунктом 7 настоящих Правил, и средней стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Республике Татарстан, утверждаемой Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации на соответствующий период.

Органы местного самоуправления в тридцатидневный срок со дня представления документов, предусмотренных пунктами 9 или 10 настоящих Правил, организуют работу по их проверке.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании за гражданином права на получение сертификата.

В случае признания за гражданином права на получение сертификата органом местного самоуправления одновременно принимается решение о включении его в списки граждан на получение сертификата.

В случае признания за гражданином права на получение сертификата на него заводится учетное дело.

О принятом решении гражданин уведомляется в письменной форме в трехдневный срок со дня его принятия.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, в пятидневный срок формирует и утверждает сводные списки граждан на планируемый год по каждой категории граждан.

Сводные списки граждан формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в пределах средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан на соответствующий финансовый год на обеспечение жильем категорий граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, формирует списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году и списки граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в этом же году, и направляет их в органы местного самоуправления и специализированную организацию.

Владелец сертификата представляет сертификат в специализированную организацию и заключает договор на приобретение жилого помещения по форме, утвержденной специализированной организацией, а также направляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан заявление о перечислении средств субсидии на счет специализированной организации.

Пункт 1.9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 года N 731 «О мерах по развитию жилищного кредитования и ипотеки жилья в Республике Татарстан» предусматривает, что специализированной организацией по государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки является некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при в Президенте Республики Татарстан».

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска РТ .... от <дата> Шуршева М.В. , <дата> года рождения, была направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, так как фактически осталась без попечения родителей. Отец истицы - Шуршев В.Н. умер <дата>. Мать - Шуршева О.Н. была лишена родительских прав на основании решения Зеленодольского городского суда РТ от <дата> по делу .....

Истица со своей сестрой - Шуршевой А.В., <дата> года рождения, зарегистрированы и проживали до 2005 года в квартире <адрес> вместе с матерью Шуршевой О.Н., которая умерла <дата>.

После окончания Ново-Кинерской коррекционной школы-интерната в 2009 году, в которую истица была направлена органом опеки и попечительства на полное государственное обеспечение, истица обучалась в Государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Зеленодольский судостроительный техникум» и проживала в общежитии по <адрес>.

Постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска РТ .... от <дата> дом <адрес> был признан непригодным для постоянного проживания и снесен.

Согласно заключению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ .... от <дата> закрепление данного жилого помещения за Шуршевой М.В. невозможно в связи с его сносом. Другое жилое помещение семье не предоставлялось.

В связи с данными обстоятельствами Постановлением Исполнительного комитета города Зеленодольска РТ .... от <дата> Шуршева М.В. признана нуждающейся в жилом помещении с правом получения субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета Республики Татарстан на основании ее заявления.

Истица включена в Сводный список детей-сирот, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет средств бюджета Республики Татарстан под № 1073, исходя из даты постановки на учет. В Сводный список граждан-получателей сертификатов и в Резервный список на 2012 год истица не вошла, так как выделенные в 2012 году на эти цели бюджетные средства позволяют оформить лишь 124 сертификата. Сертификат будет выдан в соответствии с очередностью.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно указал, что Исполнительный комитет г. Зеленодольска РТ и Кабинет Министров Республики Татарстан не наделены полномочиями по предоставлению во внеочередном порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно законодательству Республики Татарстан социальные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, в сфере обеспечения жилыми помещениями реализуются путем предоставления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ сертификатов на приобретение жилых помещений в НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ».

Данные выводы суда судебная коллегия считает правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, суд правильно указал, что истица также имеет право на внеочередное получение жилого помещения в связи с тем, что жилое помещение, в котором она проживала до 2005 года, признано непригодным для проживания, в настоящее время снесено. Однако, с требованиями о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по данному основанию, истица в суд не обращалась.

Истица отказалась от предоставления жилья в маневренном фонде Исполнительного комитета г. Зеленодольска РТ для проживания до приобретения жилья за счет средств бюджета Республики Татарстан по сертификату.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует признать законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 п. 1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 29 мая 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шуршевой М.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий -

Судьи: