Судья: Шайдуллин Р.Р. дело № 33-8753/2012 учет № 57 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 3 сентября 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего - судьи Гафарова Р.Ф., судей Мочаловой Ю.Р., Лукояновой Н.И., при секретаре судебного заседания Шараповой А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя закрытого акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» Евлампиевой В.Г. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 июня 2012 года, которым постановлено: Заявление прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить. Обязать закрытое акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» переоборудовать подвесные линии связи между многоэтажным жилым домом <адрес> и кафе <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, осуществив перевод указанных линий связи в подземные коммуникации. Взыскать с закрытого акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 4000 (четырех тысяч) рублей. Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Сулейманова М.З., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан – Григорьева М.А., представителя закрытого акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» Евлампиевой В.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции УСТАНОВИЛА: прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Эр-Телеком Холдинг» (далее – ЗАО «Эр-Телеком Холдинг») о возложении обязанности переоборудовать линии связи в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществив перевод в подземные коммуникации. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Набережные Челны совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан проведена проверка деятельности ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» по соблюдению законодательства при размещении подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе проверки выявлен факт монтажа подвесных линий и воздушно-кабельных переходов, принадлежащих ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», расположенных между многоэтажным жилым домом <адрес> и кафе <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> Прокурор полагал, что размещение линий связи воздушным способом создает реальную угрозу причинения вреда гражданам в случае обрыва проводов в результате стихийных бедствий, технических аварий, виновных действий юридических и физических лиц. Кроме того, открытое размещение линий связи является фактором, исключающим возможность обеспечения тайны телефонных переговоров и иных сообщений, поскольку создает возможность для несанкционированного доступа к ним. Также ссылался на нарушение ответчиком Правил благоустройства г.Набережные Челны, которыми запрещено использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов крыш, стен зданий, а также иных сооружений и конструкций. Просил обязать ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» переоборудовать указанные линии связи, осуществив их перевод в подземные коммуникации. Прокурор в судебном заседании заявление поддержал. Представитель ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» заявление не признала. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан с заявленными требованиями согласился. Суд вынес решение в приведенной выше формулировке. В апелляционной жалобе представитель ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» просит решение суда отменить, указывая, что распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан №1159-р от 12 июля 2011 года, положенное в основу решения, было отменено 10 июля 2012 года. Приводит доводы о том, что размещение ответчиком оборудования осуществлялось в 2007-2008 годах в соответствии с требованиями действующего законодательства. На момент строительства и ввода в эксплуатацию сооружений связи отсутствовали правила, устанавливающие обязанность операторов связи осуществлять строительство сетей кабельных линий подземным способом. Судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Как видно из материалов дела, 1 декабря 2011 года прокуратурой г.Набережные Челны совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан была проведена проверка деятельности ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» по соблюдению законодательства при размещении подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе указанной проверки выявлен факт монтажа подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов, принадлежащих ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», расположенных между многоэтажным жилым домом <адрес> и кафе <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> При разрешении требований о возложении обязанности на ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» перевести линии связи в подземные коммуникации суд правомерно исходил из следующего. Решением Городского Совета муниципального образования г.Набережные Челны от 15 декабря 2011 года №15/8 внесены изменения в Правила благоустройства муниципального образования г.Набережные Челны, согласно которым не допускается использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов, крыш, стен зданий, а также иных сооружений и конструкций (дымоходы, вентиляционные конструкции, и т.п.). Это решение опубликовано 28 декабря 2011 года в газете «Челнинские известия» №127 (11573). Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти. В целом для обеспечения управляемости и устойчивости единой сети связи государства Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» устанавливают приоритет Российской Федерации в области управления данной отраслью перед субъектами Российской Федерации. Так, согласно пункту "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации связь как отрасль отнесена к исключительному ведению Российской Федерации. Однако в области связи на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи. Так, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи. Пункт 25 части 1 указанной статьи предоставляет органам местного самоуправления полномочия по утверждению правил благоустройства территории округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Принятие вышеприведенного правового акта представительного органа муниципального образования было вызвано необходимостью повышения уровня благоустройства г. Набережные Челны. Данный акт не устанавливает каких-либо новых нормативных требований в области связи, а регулирует вопросы благоустройства поселения, что входит в компетенцию принявшего его органа. При этом пункт 98.2 решения Городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны от 15 декабря 2011 года №15/8 устанавливает запрет на использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов, крыш, стен зданий и сооружений, не указывая, что данный запрет устанавливается лишь на первоначально размещаемые оборудование и линии связи. В связи с этим доводы апелляционной жалобы о том, что распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан № 1159-р от 12 июля 2011 года было признано утратившим силу, и о том, что на момент строительства и ввода в эксплуатацию сооружений связи отсутствовали правила, устанавливающие обязанность операторов связи осуществлять строительство сетей кабельных линий подземным способом, не могут повлечь отмену решения суда и не являются основаниями для отказа прокурору в удовлетворении требований. Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную представителем в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда. Руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 июня 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» Евлампиевой В.Г. – без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан. Председательствующий - Судьи -