Судья Р.Б. Курбанова Дело №33-8383/2012

Учет №54

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 августа 2012 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.В. Вишневской,

судей Р.Р. Насибуллина, А.И. Муртазина,

при секретаре судебного заседания С.Р. Каримове,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 18 июня 2012 года, которым постановлено:

Иск Левиной Любови Николаевны к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании действий неправомерными, восстановлении статуса «Ветеран труда» и выдачи удостоверения удовлетворить

Признать действия Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, связанные с прекращением выплат Лёвиной Любови Николаевне мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», неправомерными

Восстановить Лёвиной Любови Николаевне статус звания «Ветеран труда» с возобновлением выплат мер социальной поддержки.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан выдать Лёвиной Любови Николаевне удостоверение установленного образца, соответствующее званию «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Л.Н. Лёвиной, возражавшей против жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.Н. Левина обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ об обязании восстановить право на получение удостоверения «Ветеран труда» и сохранении мер социальной защиты. В обоснование иска истица указала, что работает в МБОУ «Центр Внешкольной Работы» Авиастроительного района г.Казани с 02 сентября 2000 года по настоящее время. 10 февраля 2006 года истица получила пенсионное удостоверение. 13 декабря 2006 года истица была награждена знаком «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма» МО РФ и Государственным Учреждением Дополнительного Образования Федеральным Центром детско-юношеского туризма и краеведения. На основании награждения этим знаком Отделом социальной защиты Авиастроительного района УСЗ МТЗСЗ г.Казани в <дата> года выдал истице справку №.... об установлении ей статуса «Ветеран труда», объяснив, что справка является аналогом ветеранского удостоверения. Данная справка давала ей право на меры социальной поддержки, которые она получала до апреля 2012г. 13 февраля 2012 года Отдел социальной защиты изъял у истицы оригинал справки №...., ею была заполнена форма заявления на обмен ветеранского удостоверения. 23 марта 2012 года истицей было получено письмо из Отдела социальной защиты о том, что выдача истице справки о праве на меры социальной поддержки и замена ее на удостоверение является неправомерным. В связи с этим предоставление мер социальной поддержки приостановлено с 01 апреля 2012 года. С учетом последующего уточнения исковых требований, истица просила признать неправомерными действия ответчика в связи с прекращением выплаты мер социальной поддержки и восстановить ей статус «Ветеран труда», обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истица поддержала иск.

Представитель ответчика в суд не явился, представил отзыв.

Суд иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что Положение о памятном знаке «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма» утверждено Центром детско-юношеского туризма Минобразования России 16.11.1998г., который является подведомственным Рособразованию федеральным государственным учреждением согласно Распоряжению Правительства РФ №64-р от 24.01.2005г. и не относится к органам исполнительной власти. Соответственно, знак «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма» не относится к ведомственным наградам.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Из материалов дела следует, что истица имеет педагогический стаж более 25 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

В 2006 году за большой личный вклад в развитии детско-юношеского туризма Государственным учреждением дополнительного образования Федеральный Центр детско-юношеского туризма и краеведения истица награждена знаком «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма».

<дата> года Отделом социальной защиты Авиастроительного района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном образовании г.Казани, Левиной Л.H. выдана справка №.... в том, что ей установлен статус «Ветеран труда».

Согласно письму Отдела социальной защиты Авиастроительного района Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном образовании г.Казани от 21 марта 2012 года, выдача истице справки о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда, а также ее замена на удостоверение ветерана труда не правомерна. Предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, с 01 апреля 2012 года, приостановлено.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд пришел к выводу, что знак «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма» относится к ведомственным наградам Министерства образования Российской Федерации, в связи с чем, требования истицы подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку он противоречит обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с вышеуказанным Законом Республики Татарстан, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Как указано выше, 13 декабря 2006 года истица была награждена знаком «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма».

Ведомственные знаки отличия в труде учреждаются нормативными правовыми актами соответствующих министерств и ведомств.

В то время действовал приказ Министерства образования и науки РФ №84 от 06.10.2004г. «О знаках отличия в сфере образования». Данным приказом были учреждены все знаки отличия в сфере образования и науки и утверждены Положения об этих знаках отличия. Только эти знаки относятся к ведомственным наградам Министерства образования. Знак «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма» в данном приказе не указан. Поэтому выводы суда о том, что указанный знак отличия относится к ведомственной награде Министерства образования РФ, является ошибочным. Вышеуказанный приказ утратил силу с 12.04.2010г. Однако нового приказа, которым знак «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма» был бы отнесен к ведомственным знакам отличия, издано не было.

Положение о памятном знаке «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма» утверждено Центром детско-юношеского туризма и краеведения Минобразования России 16.11.1998г.

Распоряжением Правительства РФ от 24 января 2005г. №64-р были утверждены: перечень подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений (Приложение №1), перечень подведомственных Рособразованию федеральных государственных унитарных предприятий (Приложение №2), перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих в ведение Рособразования (Приложение №3).

В Приложении №1 в перечне учреждений под номером 359 указано Государственное учреждение дополнительного образования «Центр детско-юношеского туризма и краеведения Минобразования России». Это учреждение лишь одно из многих, подведомственных (подчиненных) Рособразованию и оно не входит в структуру самого Министерства.

Каждое учреждение или предприятие имеет право учреждать свои знаки отличия. Однако, почетные звания, медали, знаки, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), не дают основания для отнесения граждан к категории ветеранов труда.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с утверждением суда о том, что знак «За заслуги в развитии детско-юношеского туризма», выданный учреждением, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации, ведомствам, центральным органам общественных организаций, объединений, - является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Этот вывод основан на неправильном применении и истолковании положений нормативных правовых актов, которыми регулируются спорные правоотношения.

Следовательно, судебное решение законным признано быть не может, так как постановлено с существенным нарушением приведенных норм материального права, что повлияло на исход дела и на содержание вынесенного судебного постановления. Судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Л.Н. Лёвиной. отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 18 июня 2012 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления Лёвиной Любови Николаевны к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании действий неправомерными, восстановлении статуса «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: