Судья Р.В. Королев Дело № 33-8378/2012
Учет №63
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 августа 2012 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Р.Ф. Гафарова,
судей Ю.Р. Мочаловой, Р.А. Фахрутдиновой,
при секретаре А.С. Шараповой
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе Р.В. Устинова и Л.Ф. Устиновой на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 18 июня 2012 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления Романа Владимировича Устинова, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Карины Романовны Устиновой, Лилии Фидаилевны Устиновой об оспаривании решения государственного органа отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Р.В. Устинова и Л.Ф. Устиновой в поддержку апелляционной жалобы, представителя МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Л.А. Балминой, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Р.В. Устинов, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.Р. Устиновой, Л.Ф. Устинова обратились в суд с заявлением об оспаривании решения исполнительного органа муниципальной власти.
В обоснование требований указали, что они являются молодой семьей, у них имеется малолетняя дочь К.Р. Устинова.
В <дата> они обратились в Администрацию Авиастроительного района города Казани с заявлением о включении их в списки молодых семей – претендентов на получение государственной поддержки в форме предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в порядке реализации мероприятий целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» на 2008-2010 годы.
На момент указанного обращения Р.В. Устинов был зарегистрирован вместе со своей матерью в однокомнатной квартире общей площадью .... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
Л.Ф. Устинова вместе с дочерью К.Р. Устиновой, а также с матерью и сестрой была зарегистрирована в однокомнатной квартире общей площадью .... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
Семья Устиновых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей на получение социальной выплаты по указанной программе.
После постановки на учет Р.В. Устинов приватизировал занимаемую им с матерью квартиру, а затем продал ее ввиду необходимости внесения денежных средств для получения квартиры по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан».
Письмом заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <дата> заявителям было сообщено, что районной комиссией по рассмотрению заявлений об улучшении жилищных условий молодых семей Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани было принято решение об отказе во включении семьи Устиновых в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Казани» на 2012-2015 годы и снятии с учета их семьи в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
Заявители считают данный отказ незаконным, поскольку как до, так и после продажи вышеуказанной квартиры они нуждались в улучшении жилищных условий, а потому изначально и в последующем соответствовали требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании заявители и их представитель требования поддержали.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заявление не признала.
Решением суда в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе Р.В. Устинов и Л.Ф. Устинова выражают свое несогласие с решением суда, просят его отменить. Указывают, что суд не принял во внимание, что после продажи квартиры уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения членов их семьи стал еще меньше.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из материалов дела следует, что Устиновы являются молодой семьей, у них имеется малолетняя дочь К.Р. Устинова.
В <дата> они обратились в Администрацию Авиастроительного района города Казани с заявлением о включении их в списки молодых семей – претендентов на получение государственной поддержки в форме предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в порядке реализации мероприятий целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» на 2008-2010 годы.
На момент указанного обращения Р.В. Устинов был зарегистрирован вместе со своей матерью в однокомнатной квартире общей площадью .... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
Л.Ф. Устинова вместе с дочерью К.Р. Устиновой, а также с матерью и сестрой была зарегистрирована в однокомнатной квартире общей площадью .... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
На основании решения районной экспертной комиссии по реализации программ государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья и заключения №.... от <дата> семья Устиновых в составе 3 человек признана нуждающейся в улучшении жилищный условий.
Распоряжением главы Администрации Авиастроительного района от <дата> №.... семья Устиновых включена в список молодых семей на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Казани на 2008-2010 годы».
Письмом заместителя главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <дата> заявителям было сообщено, что районной комиссией по рассмотрению заявлений об улучшении жилищных условий молодых семей Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани было принято решение об отказе во включении семьи Устиновых в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Казани» на 2012-2015 годы и снятии с учета их семьи в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда о законности указанного решения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
То есть, согласно этому положению, не могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане, имевшие обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы, но намеренно ухудшившие свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Действительно, с целью внесения денежных средств для получения квартиры по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» Р.В. Устинов при отказе его матери от приватизации приватизировал занимаемую ими по договору найма квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. При этом норма его обеспеченности общей площадью жилого помещения не изменилась, поскольку мать Р.В. Устинова имела право пользования этим жилым помещением и состояла на регистрационном учете.
По договору купли-продажи от <дата> Р.В. Устинов продал квартиру, расположенную по адресу: <адрес> По условиям договора он и его мать, зарегистрированные в этой квартире на момент продажи, обязались сняться с регистрационного учета в ней.
Таким образом, семья Устиновых, уже будучи поставленная на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий и включенная в список молодых семей на получение социальной выплаты для приобретения жилья, еще более ухудшив свои условия, не могла быть снята с учета на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановка на учет и включение семьи Устиновых в список молодых семей на получение социальной выплаты для приобретения жилья незаконными не признавались, вынесенные администрацией акты не аннулировались.
Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (пункт 25) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение этого требования.
Поскольку снятие семьи Устиновых с учета на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствует положению указной нормы права, соответственно, оспариваемое решение нельзя признать законным.
Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах, признавая принятое решение районной комиссии по рассмотрению заявлений об улучшении жилищных условий молодых семей Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани незаконным, следует восстановить положение этой семьи, существовавшее до нарушения права.
Следует отметить, что МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», установив по иным основаниям незаконность постановки на учет данной семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий, не лишена возможности принятия в отношении семьи Устиновых законного и обоснованного решения.
В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 18 июня 2012 года по данному гражданскому делу отменить и принять новое решение, которым заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение районной комиссии по рассмотрению заявлений об улучшении жилищных условий молодых семей Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани об отказе во включении семьи Устиновых (Р.В. Устинов, Л.Ф. Устинова и несовершеннолетняя К.Р. Устинова) в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Казани» на 2012-2015 годы и снятии с учета семьи Устиновых (Р.В. Устинов, Л.Ф. Устинова и несовершеннолетняя К.Р. Устинова).
Обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» включить семью Устиновых (Р.В. Устинов, Л.Ф. Устинова и несовершеннолетняя К.Р. Устинова) в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Казани» на 2012-2015 годы.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Председательствующий
Судьи