Судья А.А. Шайдуллина Дело № 33-9828/2012 Учет № 57 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 24 сентября 2012 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ф. Гафарова, судей Ю.Р. Мочаловой, М.М. Сальниковой, при секретаре А.С. Шараповой рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 июля 2012 года, которым постановлено: иск прокурора Советского района города Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» о возложении обязанности по переоборудованию подвесных линий связи путем перевода их в подземные коммуникации удовлетворить. Обязать ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» в срок до 31 декабря 2012 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства подвесные линии связи, проложенные к дому номер .... по улице <адрес> осуществив перевод указанных линий связи в подземные коммуникации. Взыскать с ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» в федеральный бюджет судебные издержки в виде государственной пошлины в размере .... рублей. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора В.А. Хисамовой, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Советского района города Казани (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» о возложении обязанности по переводу линий связи в подземные коммуникации. В обоснование требований указал, что прокуратурой Советского района города Казани совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан проведена проверка деятельности ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» по соблюдению законодательства при размещении подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе проверки выявлен факт монтажа подвесных линий и воздушно-кабельных переходов, принадлежащих ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», на вентиляционных шахтах, расположенных на крыше домов №№<адрес> При этом согласия собственников жилых помещений дома на размещение подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов не имеется. Кроме того, размещенные подвесные линии связи и воздушно-кабельные переходы нарушают требования пунктов 6.5.10 и 6.5.11 Решения Казанской городской Думы № 4-12 от 18 октября 2006 года «О правилах благоустройства города Казани» (с изменениями), а также Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан № 1159-р от 12 июля 2011 года, из которых следует, что операторам связи следует производить подключение зданий и сооружений, многоквартирных жилых домов к сети связи общего пользования Республики Татарстан подземным способом, без использования подвесных линий связи, обеспечить перевод подвесных линий связи и воздушно- кабельных переходов в подземные коммуникации в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения более 50 тысяч человек. Прокурор полагал, что размещение линий связи воздушным способом создает реальную угрозу причинения вреда гражданам в случае обрыва проводов в результате стихийных бедствий, технических аварий, виновных действий юридических и физических лиц. Кроме того, открытое размещение линий связи является фактором, исключающим возможность обеспечения тайны телефонных переговоров и иных сообщений, поскольку создает возможность для несанкционированного доступа к ним. Просил обязать ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» переоборудовать указанные линии связи, осуществив их перевод в подземные коммуникации. Представитель прокурора в судебном заседании от заявленных требований в части обязании ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства указанные линии связи, осуществив их перевод в подземные коммуникации, по адресу: <адрес> отказалась, остальные требования поддержала. Представитель ответчика ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» заявление не признал. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан с заявленными требованиями согласился. ООО Управляющая компания «ЖКХ Танкодром» представителя в суд не направил. Решением суда заявление удовлетворено. В апелляционной жалобе представитель ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» К.Н. Сидуллин просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе прокурору в удовлетворении требований. Полагает, что прокурор не обладал правом на судебное инициирование данного заявления, поскольку отсутствовало нарушение прав неопределенного круга лиц. Указывает, что размещение ответчиком оборудования осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства, были получены все необходимые разрешения. Приводит доводы о бездоказательности выводов суда о том, что размещение линий связи воздушным способом создает реальную угрозу причинения вреда гражданам. Также ссылается на то обстоятельство, что связь является предметом исключительного ведения Российской Федерации, поэтому ни органы государственной власти Республики Татарстан, ни органы муниципальной власти не имеют полномочий по установлению требований к способам размещения сооружений связи. На момент строительства и ввода в эксплуатацию сооружений связи отсутствовали какие-либо правила, устанавливающие обязанность операторов связи осуществлять строительство сетей кабельных линий подземным способом. Указывает, что распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан №1159-р от 12 июля 2011 года, положенное в основу решения, было отменено 10 июля 2012 года. Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Как видно из материалов дела, <дата> прокуратурой Советского района города Казани совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан проведена проверка деятельности ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» по соблюдению законодательства при размещении подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе указанной проверки выявлен факт монтажа подвесных линий и воздушно-кабельных переходов, принадлежащих ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», на вентиляционных шахтах, расположенных на крыше дома №<адрес>. При разрешении требований о возложении обязанности на ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» перевести линии связи в подземные коммуникации суд правомерно исходил из следующего. Решением Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года №16-48 были внесены изменения в Правила благоустройства города Казани, утвержденные решением от 18 октября 2006 года №4-12, согласно которым запрещалось пересекать автомобильные дороги общего пользования при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию; использовать в качестве крепления кабеля связи элементы фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна). Пункт 73 ныне действующих Правил благоустройства г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 7 июня 2012 года №4-14, также не допускает использование в качестве крепления подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов элементов фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна). Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Федеральным законом «О связи» осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти. В целом для обеспечения управляемости и устойчивости единой сети связи государства Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О связи» устанавливают приоритет Российской Федерации в области управления данной отраслью перед субъектами Российской Федерации. Так, согласно пункту "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации связь как отрасль отнесена к исключительному ведению Российской Федерации. Однако в области связи на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи. Так, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи. Пункт 25 части 1 указанной статьи предоставляет органам местного самоуправления полномочия по утверждению правил благоустройства территории округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Принятие правового акта представительного органа муниципального образования было вызвано необходимостью повышения уровня благоустройства города Казани. Данный акт не устанавливает каких-либо новых нормативных требований в области связи, а регулирует вопросы благоустройства поселения, что входит в компетенцию принявшего его органа. Кроме того, как ранее пункт 6.5.10 решения Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года №16-48, так и пункт 73 Правил благоустройства г. Казани, не допускают использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна), не указывая, что данный запрет устанавливается лишь на первоначально размещаемые оборудование и линии связи. В связи с этим доводы апелляционной жалобы о том, что распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан №1159-р от 12 июля 2011 года было признано утратившим силу, и о том, что на момент строительства и ввода в эксплуатацию сооружений связи отсутствовали правила, устанавливающие обязанность операторов связи осуществлять строительство сетей кабельных линий подземным способом, не могут повлечь отмену решения суда и не являются основаниями для отказа прокурору в удовлетворении требований. Иные доводы апелляционной жалобы несостоятельны по изложенным выше мотивам. Следует также отметить, что установление судом срока переоборудования подвесных линий связи в подземные коммуникации не может повлечь отмену правильного по существу решения суда, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на суд возложена такая обязанность при вынесении решения. При этом процессуальное законодательство предусматривает право ответчика обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 июля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» - без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан. Председательствующий Судьи