Судья Шайдуллина А.А. дело № 33-8314/2012 учет № 57 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 сентября 2012 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилманова Р.Р., судей Галиевой А.С. и Сазоновой В.Г., при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи исковые требования Закировой И.Ш. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Федеральному арбитражному суду Поволжского округа о признании права собственности на жилое помещение удовлетворить. Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения от 28 декабря 2011 года, заключенный между Федеральным арбитражным судом Поволжского округа и Закировой И.Ш. Признать за Закировой И.Ш. право собственности на квартиру <адрес>. Прекратить зарегистрированное право собственности на квартиру <адрес> за Российской Федерацией и запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за .... от 08 апреля 2010 года о праве собственности на квартиру <адрес> за Российской Федерацией. Прекратить зарегистрированное право оперативного управления на квартиру <адрес> за Федеральным арбитражным судом Поволжского округа и запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за .... от 07 октября 2010 года о праве оперативного управления на квартиру <адрес> за Федеральным арбитражным судом Поволжского округа. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя Федерального арбитражного суда Поволжского округа – Исмаева И.Э., поддержавшего доводы жалоб, объяснения Закировых И.Ш. и Д.Ю., возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия УСТАНОВИЛА : Закирова И.Ш. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее – ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан), Федеральному арбитражному суду Поволжского округа (далее – ФАС ПО) о признании права собственности на жилое помещение. В обоснование иска указано, что истица с 2003 года работает в должности судьи Федерального арбитражного суда Поволжского округа, с 2007 года состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствие с постановлением жилищной комиссии ФАС ПО ей и ее семье в составе 4 человек была предоставлена квартира <адрес>, приобретенная на денежные средства, выделенные из федерального бюджета. В соответствии с распоряжением ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан Истица считает, что заключенный с ней договор найма служебного жилого помещения противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем она просила суд признать его недействительным, признать за ней право собственности на спорную квартиру и прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированное право собственности на квартиру за Российской Федерацией, а также зарегистрированное право оперативного управления на квартиру за ФАС ПО. Представитель ответчика – ФАС ПО Исмаев И.Э. иск не признал. Представитель ответчика – ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан и представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд не явились. Суд иск удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке. В апелляционной жалобе представитель ФАС ПО Исмаев И.Э. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске. В жалобе отмечается, что выводы суда о несоблюдении порядка отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду противоречат действующим нормам законодательства Российской Федерации. Так, в жалобе указано, что порядок обеспечения судей жилыми помещениями регулируется В апелляционной жалобе представитель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Васильев О.Е. просит также отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске. В жалобе указывается на нарушение норм процессуального права, а именно на рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица - Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В жалобе также отмечается, что правовые основания для признания за истицей права собственности на спорное жилье в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку ею не представлено доказательств возникновения у нее права на спорную квартиру до вступления в силу Федерального закона Третьи лица Закировы А.Д. и Т.Д., представители Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан, Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены, однако о причинах неявки не сообщили. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц либо их представителей в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Судебная коллегия, выслушав представителя Федерального арбитражного суда Поволжского округа – Исмаева И.Э., поддержавшего доводы жалоб, объяснения Закировых И.Ш. и Д.Ю., возражавших против удовлетворения жалоб, исследовав представленные материалы дела, доводы апелляционных жалоб, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Судом установлено, что право собственности на квартиру <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано 26 августа 2010 года на имя Российской Федерации (л.д. 10). Согласно распоряжению ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан № 484-р от 17 сентября 2010 года данное жилое помещение на праве оперативного управления закреплено за ФАС ПО, о чем сделана соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07 октября 2010 года (л.д. 11, 25-26). В соответствии с приказом председателя ФАС ПО от 27 сентября 28 декабря 2011 года с Закировой И.Ш. заключен договор найма служебного жилого помещения, по которому квартира истице передана для временного проживания, на время трудовых отношений (л.д. 13-16). Принимая решение об удовлетворении иска Закировой И.Ш., суд исходил из того, что предоставление ей жилого помещения по найму в качестве служебного противоречит действующему законодательству Российской Федерации, регламентирующему порядок обеспечения судей жильем. Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает обоснованными. В соответствии с положениями ч.ч. 1, 4 ст. 9 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» независимость судьи обеспечивается предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 19 данного Закона судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года № 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. На федерального законодателя, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления, возложена обязанность надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Как следует из данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года № 2-П статус судьи определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 118, 119, 120, 121, 122 и 124), с тем, чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности. Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В этой связи, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что в данном случае к сложившимся между сторонами правоотношениям не может быть применен порядок обеспечения судей жильем, установленный ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22 августа При этом, следует отметить, что распоряжение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан издано не было по причине отсутствия у данного органа исполнительной власти соответствующих полномочий, Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие такого решения также не был определен. Данное обстоятельство подтверждается письмом руководителя ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан от 18 ноября 2011 года № 02/6125 (л.д. 68-69). Таким образом, из выше изложенного следует, что федеральный законодатель не осуществил надлежащее правовое регулирование для реализации Правительством Российской Федерации полномочий по обеспечению судей жильем в соответствии изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», что повлекло издание Правительством Российской Федерации в декларативном порядке Постановления от 21 марта 2008 года В связи с этим, доводы ответчика об издании председателем ФАС ПО приказа от 15 декабря 2011 года № 05-06/136 об отнесении квартиры <адрес> к специализированному жилищному фонду, не могут свидетельствовать о законности договора найма служебного жилого помещения 28 декабря В подтверждение необоснованности заключения такого договора следует отметить, что спорная квартира изначально была предоставлена Закировой И.Ш. в сентябре 2010 года на основании договора найма федерального недвижимого имущества по акту передачи в безвозмездное, бессрочное владение и пользование (л.д. 12). Судом апелляционной инстанции также установлено, что спорная квартира была приобретена по возмездной сделке, а именно на основании договора купли-продажи, заключенного между ФАС ПО и Черво В.М. по цене <данные изъяты> руб., из которых <данные изъяты> руб. было выплачено из средств федерального бюджета, а <данные изъяты> руб. - из личных сбережений семьи Закировой И.Ш. После приобретения квартиры семьей Закировых был осуществлен ремонт на общую стоимость более <данные изъяты> руб. В обоснование этого истцом были представлены суду апелляционной инстанции договор внесения аванса, заключенный между Закировым Д.Ю. и Черво В.М., договор № 156/29 возмездного оказания услуг по подбору объекта недвижимости от 01 марта 2010 года, заключенный с Агентством недвижимости «Центр», справка Агентства недвижимости «Центр», платежные документы на приобретение строительных материалов, мебели, отопительного и сантехнического оборудования, оплату работ. Допрошенная в качестве свидетеля Никифорова О.В., являющаяся риэлтором, подтвердила указанные обстоятельства. Представитель Федерального арбитражного суда Поволжского округа – Исмаева И.Э. также не оспаривал представленные доказательства и не отрицал денежного участия истицы в приобретении спорного жилья. Анализ перечисленных выше обстоятельств и правовых норм, позволяет сделать вывод, что обеспечение судьи Закировой И.Ш. жильем в 2010 году было произведено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до издания Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, и предусматривающей обязанность государственных органов исполнительной власти бесплатно предоставить нуждающемуся в улучшении жилищных условий судье во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом его права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При таком положении следует признать, что судом первой инстанции принято правильное решение о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения 28 декабря 2011 года по мотиву его не соответствия требованиям действующего законодательства, признании за Закировой И.Ш. права собственности на спорную квартиру и прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных права собственности на квартиру за Российской Федерацией и права оперативного управления на квартиру за ФАС ПО. Доводы апелляционной жалобы ФАС ПО о соблюдении ответчиком требований действующего законодательства при представлении судье Закировой И.Ш. жилого помещения по найму в качестве служебного в силу изложенного выше являются несостоятельными, поскольку судом исследованы и им дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отсутствии правовых оснований для признания за истицей права собственности на спорное жилье со ссылкой на пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» являются необоснованными. Право собственности на квартиру за истицей в установленном законом порядке не было зарегистрировано в связи с действиями ответчика, в нарушение требований закона передавшего ей жилое помещение по договору найма служебного жилья. При этом, в ходе судебного разбирательства на основании предоставленных истицей доказательств установлено, что право на безвозмездное получение в собственность спорной квартиры возникло у Закировой И.Ш. в порядке установленном ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 года № 91-ФЗ. При таких обстоятельствах, отсутствие государственной регистрации права на спорное жилье, не может повлечь отказ в удовлетворении иска о признании за истицей права собственности на него. Доводы апелляционной жалобы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о неприменении к сложившимся между сторонами правоотношениям законодательства, регулирующего вопросы приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены вынесенного судом решения, поскольку обеспечение судей жильем, в том числе безвозмездная передача жилых помещений им в собственность, регламентируются специальными нормами Закона Российской Федерации Доводы жалобы о том, что решение суда о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения от 28 декабря 2011 года не обосновано нормами материального права также являются несостоятельными, поскольку из его содержания видно, что указанный договор признан недействительным по мотиву его несоответствия требованиям закона (ничтожности). Отсутствие же в тексте судебного решения ссылок на соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, является лишь формальным недостатком, который не может повлечь отмену решения суда в силу ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы апелляционных жалоб о том, что в нарушение требований процессуального закона Высший Арбитражный Суд Российской Федерации не был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, также не являются основанием для отмены принятого судом решения, поскольку в соответствии с пояснениями представителя ФАС ПО Исмаева И.Э., данными им в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации было известно о данном споре. Доводов о наличии у Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации препятствий для подачи необходимого заявления о привлечении к участию в деле апелляционные жалобы не содержат. С учетом этих обстоятельств, а также требований ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих свободу и добросовестность осуществления и реализации гражданами и юридическими лицами принадлежащих им прав, оснований для отмены решения по этим доводам судебная коллегия не находит. Таким образом, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется. Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА : решение Советского районного суда г. Казани от 25 мая 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального арбитражного суда Поволжского округа и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – без удовлетворения. Председательствующий - Судьи:
Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального арбитражного суда Поволжского округа и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение Советского районного суда г. Казани от
25 мая 2012 года, которым постановлено:
№ 484-р от 17 сентября 2010 года указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за ФАС ПО, который в свою очередь 27 сентября 2010 года заключил с Закировой И.Ш. договор найма, а 28 сентября 2011 года – договор найма служебного жилого помещения на условиях временного проживания ее семьи на период трудовых отношений.
ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192, в соответствии с которыми жилые помещения, приобретаемые за счет средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий судей, подлежат отнесению к специализированному жилищному фонду. Учитывая, эти нормативные акты, а так же то обстоятельство, что ТУ ФАУГИ в Республике Татарстан не было наделено в установленном порядке полномочиями по принятию решения об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду, ФАС ПО такое решение принял самостоятельно и согласно приказу от 15 декабря 2011 года № 05-06/136 спорная квартира была включена в специализированный жилищный фонд. В этой связи оспариваемый истицей договор найма служебного помещения
от 28 декабря 2011 года является правомерным. Кроме того, в жалобе отмечается, что судом в нарушение требований процессуального законодательства к участию в деле не был привлечен Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, чем были ущемлены его права как главного распорядителя бюджетных средств.
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в то время как право собственности на жилое помещение было на законных основаниях зарегистрировано за Российской Федерацией. Представитель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также указывает, что возможность безвозмездной передачи спорной квартиры в собственность истицы в порядке приватизации с исключением из специализированного жилищного фонда предполагается отдельными положениями Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», однако принятие такого решения является правом, а не обязанностью собственника жилья. В обоснование принятого решения судом первой инстанции не были приведены нормы материального права, послужившие основанием для признания недействительным заключенного между сторонами договора найма служебного жилого помещения от 28 сентября 2011 года.
2010 года № 05-06/74 о предоставлении квартиры Закировой И.Ш., изданным на основании протокола жилищной комиссии ФАС ПО от 24 сентября
2010 года, с истицей заключен договор найма жилого помещения
от 27 сентября 2010 года и по акту приема-передачи квартира <адрес> передана истице в безвозмездное, бессрочное владение и пользование (л.д. 12, 23-24).
2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», изданным в соответствии с законодательством Российской Федерации о статусе судей, прокуратуре и Следственном комитете Российской Федерации, установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Настоящее Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года.
2004 года N 122-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192, поскольку он противоречит конституционному принципу осуществления правосудия независимым и беспристрастным судом.
№ 192 без определения необходимого правового механизма предоставления жилых помещений судьям, который соответствовал бы требованиям действующего жилищного законодательства.
2011 года, заключенного между ФАС ПО и Закировой И.Ш., поскольку компетенция ФАС ПО на принятие данного решения надлежащим образом на законодательном уровне не определена.
«О статусе судей в Российской Федерации»