22 октября 2012 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего – судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Б.Г. Бариева, О.А. Бегишева,

при секретаре судебного заседания С.П. Серове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В. Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Р.А. Сибгатуллиной – О.Н. Трушниковой на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 июля 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Сибгатуллиной .... к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью .... кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, .... сельское поселение, <адрес>, постановке его на государственный кадастровый учет, предоставлении его в аренду, заключении договора аренды оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав Р.А. Сибгатуллину, её представителя – О.Н. Трушникову, поддержавших жалобу, заслушав возражения представителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - Э.Л. Сайдашевой, против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.А. Сибгатуллина обратилась в суд с иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка, постановке на государственный кадастровый учет, предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывается, что <дата> руководителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан согласовано включение пяти земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью .... кв.м в границы населенного пункта .... Зеленодольского района Республики Татарстан. Использование данного участка для жилищного строительства было согласовано с соответствующими службами. При этом истица ссылается на то, что <дата> она обратилась с заявлением на имя главы .... сельского поселения о предоставлении ей из указанного земельного участка земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью .... кв.м, расположенного по адресу: Республики Татарстан, Зеленодольский муниципальный район Республики Татарстан, .... сельское поселение, <адрес>. В ноябре 2008 года Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан принято предложение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполкома .... сельского поселения о включении земельного участка площадью .... кв.м в границы с..... для жилищного строительства. <дата> руководителем Исполкома .... сельского поселения на имя руководителя Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подано ходатайство о предоставлении истице спорного земельного участка. В связи с чем, <дата> в газете «....» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципалыюго района» о наличии земельных участков, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе и испрашиваемый истицей земельный участок. В декабре 2011 года решением Совета .... сельского поселения главе .... сельского поселения было поручено обратиться с ходатайством к главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельных участок для ведения личного подсобного хозяйства согласно прилагаемого списка, в который входила и истица. Однако до настоящего времени. Несмотря на то, что истицей проведены мероприятия по межеванию спорного земельного участка, выполнены все необходимые процедуры, связанные с предоставлением земельного участка, земельный участок в аренду Р.А. Сибгатуллиной не предоставлен, соответствующий договор не заключен. С учетом изложенного, Р.А. Сибгатуллина просила суд предоставить ей в аренду сроком на .... лет земельный участок площадью .... кв.м, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, .... сельское поселение, <адрес> путем вынесения руководителем Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан соответствующего постановления, об обязании МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» утвердить схему расположения указанного земельного участка с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, обязать осуществить постановку на государственный кадастровый учет в соответствии с планом, подготовленным ООО «....» и заключить договор аренды.

Представитель ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан исковые требования не признал.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представителем Р.А. Сибгатуллиной – О.Н. Трушниковой ставится вопрос об отмене решения суда, при этом указывается, что судом при принятии решения не учтены обстоятельства дела по возникшему спору. Так, она по сложившейся практике подала заявление главе сельского поселения о предоставлении земельного участка, после начала строительство жилого дома, а её заявление до публикации было передано в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ответчики имели намерение предоставить ей земельный участок. Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих подачу заявлений от других лиц на спорный земельный участок, как до, так и после произведенной публикации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Р.А. Сибгатуллина и её представитель – О.Н. Трушникова доводы жалобы поддержали, ссылаясь на то, что судом не дана оценка существенным обстоятельствам дела.

Представитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - Э.Л. Сайдашева с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указывая на обоснованность решения суда, отсутствие оснований для его отмены.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав Р.А. Сибгатуллину, её представителя – О.Н. Трушникову, представителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - Э.Л. Сайдашеву, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с п.6.3 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В силу ст.30.1. ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из материалов дела видно, что распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата> №.... село .... Зеленодольского района Республики Татарстан вошло перечь населенных пунктов Республики Татарстан, предлагаемых к расширению в 2008-2010гг.

Письмом от <дата> №.... руководитель Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан сообщил главе .... сельского поселения о том, что согласовано включение пяти земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью .... кв.м в границах населенного пункта .... Зеленодольского района Республики Татарстан. Использование указанного участка для жилищного строительства согласовано с соответствующими службами (л.д.18).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №.... от <дата> принято предложение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполкома .... сельского поселения о включении земельного участка площадью .... кв.м в границы с..... для жилищного строительства (л.д.19).

В обоснование требований Р.А. Сибгатуллина указывает, что она будучи жителем г. Казани <дата> обратилась с заявлением на имя главы .... сельского поселения о предоставлении ей из вышеуказанного земельного участка земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и строительства дома площадью .... кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, .... сельское поселение, с..... Республики Татарстан (л.д.16).

В связи с чем, <дата> руководителем Исполкома .... сельского поселения на имя руководителя Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подготовлено ходатайство о предоставлении Р.А. Сибгатуллиной земельного участка площадью .... кв.м по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, .... сельское поселение, <адрес> (л.д. 18). При этом отметки о приеме ходатайства ответчиком не имеется.

<дата> в газете «....» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» о наличии земельных участков, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предлагаемых для передачи в аренду, в том числе, и земельного участка испрашиваемого истицей (л.д.20).

В ходе судебного разбирательства суда первой инстанции установлено, что решениями Совета .... сельского поселения №...., №.... от <дата> присвоены наименования вновь застраиваемым улицам в с.....: ул....., ул...... Главе .... сельского поселения поручено обратиться с ходатайством к главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении указанных земельных участок для ведения личного подсобного хозяйства согласно прилагаемого списка (л.д.23-26). В указанном списке под №.... указана и фамилия истицы.

Р.А. Сибгатуллина указывает, что ею выполнены все необходимые, предусмотренные законом процедуры, связанные с предоставлением земельного участка, в связи с чем она ставит вопрос о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в аренду, заключении с ней соответствующего договора.

Судебная коллегия, как и суд первой инстанции, находит требования истицы необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 10 ст. 3-1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федераций» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пункт 2 ст.34 ЗК РФ предусматривает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастровою учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

С учетом требований изложенных выше правовых норм судебная коллегия считает, что Р.А. Сибгатуллиной нарушена, установленная законом процедура предоставления земельного участка. Так, заявление о предоставлении спорного земельного участка, подано истицей на имя главы .... сельского поселения, что противоречит требованиям Земельного кодекса РФ. Кроме того, согласно справки Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от <дата> №.... в период с 2008 по 2011 года заявлений по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства на имя главы Зеленодольского муниципального района от Р.А. Сибгатуллиной не поступало.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает и то, что в настоящее время участок не сформирован.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, принимая во внимание требования изложенных правовых норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования Р.А. Сибгатуллиной подлежат оставлению без удовлетворнеия.

Ссылка истицы на решения Совета .... сельского поселения №...., №.... от <дата>, также не может повлечь отмену основанного на законе решения. Так, на решение №.... от <дата> по факту присвоения наименований вновь застраиваемым улицам в с..... Зеленодольской городской прокуратурой <дата> в адрес Совета .... сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принесен протест, в котором указано, что решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район РТ», которому в соответствии с нормами гражданского законодательства и принадлежит право присваивать наименование улицам.

Также судебная коллегия учитывает и то, что в соответствии со ст.42 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Глава поселения не наделен полномочиями на обращение к главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с ходатайством о предоставлении земельных участков гражданам. В соответствии со ст.31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подает заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления самостоятельно.

Утверждение Р.А. Сибгатуллиной о том, что ею проведено межевание испрашиваемого земельного участка противоречит материалам дела. Так, из пояснений директора ООО «....» С.В. .... следует, что ООО «....» было поручено руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» выполнить раздел земельного участка площадью ...., расположенного по адресу: РТ Зеленодольский район с..... примерно в .... от дома .... по ул..... с..... по направлению на запад, для чего выдано техническое задание (л.д.8-9). Межевание земельных участков по договорам с гражданами не производилось.

Ссылка представителя Р.А. Сибгатуллиной – О.Н. Трушниковой на показания допрошенных в судебном заседании суда первой инстанции свидетелей - должностных лиц .... сельского поселения, работавших в рассматриваемый период, Т.И. .... и Н.С. ...., не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку допрошенные лица пояснили, что процедурой оформления занимались по сложившейся практике. Однако в их должностные обязанности это не входило, граждане им доверенности на совершение этих действий не выдавали.

При таких данных, решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы представителя Р.А. Сибгатуллиной – О.Н. Трушниковой суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные, так как они опровергаются приведенными выше суждениями, противоречат материалам дела.

При таких данных суд апелляционной инстанции считает, что суд, отказав в удовлетворении иска, вынес законное и обоснованное решение.

Дело судом рассмотрено с соблюдением требований закона, доказательствам по делу дана надлежащая оценка, решение суда соответствует требованиям закона, оснований для его отмены не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.327, п.1 ст.328, ст.329, ст.199 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 июля 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р.А. Сибгатуллиной – О.Н. Трушниковой – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: