04 октября 2012 года г.Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.А.Бегишева,

судей Р.Э.Курмашевой, Р.Р.Хасаншина,

с участием прокурора Ф.А.Бакировой,

при секретаре судебного заседания С.П.Серове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Р.Р.Хасаншина гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Арского района Республики Татарстан на решение Арского районного суда Республики Татарстан от 09 августа 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных трубопроводов и возложении обязанности в срок до 01 января 2013 года проведения мероприятий по землеустройству в целях установления зон с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов в пределах минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов и внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов, проходящих в черте земель населенных пунктов Арского района Республики Татарстан - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения представителя ООО «Газпром трансгаз Казань» – В.Я.Халиевой, поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения представителя Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – Э.И.Хастиевой, возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных трубопроводов и возложении обязанности проведения мероприятий по землеустройству. В обоснование заявления указывается, что через территорию Арского района Республики Татарстан проходят 8 ниток магистральных газопроводов: «Пермь – Казань – Горький - 1», «Пермь – Казань – Горький - 2», «Уренгой - Помары Ужгород», «Уренгой – Центр - 1», «Уренгой – Центр - 2», «Ямбург – Елец - 1», «Ямбург – Елец - 2», «Ямбург - Западная граница», для которых установлены охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода, на которых не допускается строительство зданий, строений, сооружений. Земельные участки должны предусматривать ограничения их использования, сведения о которых должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона «О землеустройстве», Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации прокурор считает, что Исполнительным комитетом не выполняются обязанности по проведению мероприятий по землеустройству в целях установления зон с особыми условиями использования территорий и внесению указанных сведений в государственный кадастр недвижимости. Поскольку в результате такого бездействия нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор Арского района Республики Татарстан просил суд признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Арского района Республики Татарстан по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных трубопроводов, проходящих через территорию Арского района Республики Татарстан, и обязать его в срок до 01 декабря 2012 года провести мероприятия по землеустройству в целях установления зон с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов в пределах минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов, проходящих через территорию Арского района Республики Татарстан.

В судебном заседании прокурор Р.М.Хабибуллин уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Арского района Республики Татарстан по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных трубопроводов, проходящих через территорию Арского района Республики Татарстан и обязать его в срок до 01 января 2013 года провести мероприятия по землеустройству в целях установления зон с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов в пределах минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов, проходящих в черте земель населенных пунктов Арского района Республики Татарстан.

Представители ответчика - Исполнительного комитета Арского муниципального района Р.В.Хабибуллин, И.М.Давлетбаев заявление прокурора не признали.

Представитель третьего лица - ООО «Газпром трансгаз Казань» В.А.Голованов требования прокурора поддержал.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан А.Ф.Мусин, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Б.Р.Нуриев пояснили, что сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся по заявлениям заинтересованных лиц в случае предоставления соответствующего перечня документов.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционном представлении прокурора Арского района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Указывается о том, что орган местного самоуправления муниципального района при распоряжении земельными участками вправе также предоставлять земли для строительства жилья и других строений. Однако при отсутствии определенных зон с особыми условиями использования территорий и их гра­ниц (в данном случае зон минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения), орган местного самоуправления, не располагая све­дениями об указанных зонах, может выделить земли для строительства в этих зонах. Соответственно, для предотвращения незаконного выделения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, орган местно­го самоуправления обязан провести землеустроительные работы по определе­нию границ этих зон и передать сведения в государственный кадастр недви­жимости.

Обязанность органов местного самоуправления выполнить мероприятия по землеустройству зон с особыми условиями использования территорий ус­тановлена ст. 4 ФЗ «О землеустройстве», п. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ. Также в соответствии со ст. 48 Устава Арского муниципального района, принятого решением Совета Арского муни­ципального района от 14 октября 2011 года, выполнение градостроительной документа­ции относится к компетенции исполнительного комитета Арского муници­пального района. Установление зон земельных участков с особыми условиями их использования согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ от­носится к градостроительной деятельности. Во взаимосвязи со ст. 10 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости ответчику необходимо выполнить описание местоположения границ объектов землеустройства, порядок проведения которого определен приказом Министерства экономического развития РФ от 03 июня 2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов земле­устройства». Кроме того, судом неверно истолковано требование прокурора об обязании ответчика внести сведения в кадастр недвижимости.

В возражениях представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан просит оставить решение суда без изменения, указывая при этом, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на исполнительный комитет невозможно возложить обязанность по внесению сведений об охранных зонах с особыми условиями.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики ФИО14Хастиева просила апелляционное представление отклонить, в силу доводов изложенных в возражениях. При этом, исходя из заявленных прокурором требований, ФИО15 не исключила возможность проведения землеустроительных работ, на что из бюджета муниципального района требуется выделение дополнительных финансовых средств.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Арского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, прокурором заявление подано в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда и не может быть расценено в качестве вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления.

Как видно из материалов дел, через территорию Арского муниципального района Республики Татарстан проходят 8 ниток магистральных газопроводов «Пермь – Казань - Горький - 1», «Пермь – Казань – Горький - 2», «Уренгой - Помары Ужгород», «Уренгой – Центр - 1», «Уренгой – Центр - 2», «Ямбург – Елец - 1», «Ямбург – Елец - 2», «Ямбург - Западная граница».

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года N 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Строительными нормами и правилами СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» установлены минимальные расстояния от оси газопроводов до различных объектов, зданий и сооружений.

Установленные минимальные расстояния представляют собой различную величину в зависимости от класса и диаметра трубопровода, а также вида объектов, зданий и сооружений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что прокурор не уточнил, какие газопроводы, с какими диаметрами и классом, проходят в черте земель населенных пунктов Арского района РТ, какие именно мероприятия по землеустройству необходимо провести и какие именно сведения необходимо внести в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, нормы действующего законодательства не содержат специальных норм, обязывающих органы местного самоуправления вносить данные о зонах с особыми условиями использования территорий и их границах в государственный кадастр недвижимости.

Судебная коллегия находит такой вывод суда неправильным.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зона минимального расстояния до объекта системы газоснабжения относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

описание местоположения границ таких зон;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Исходя из ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве», зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон относятся к объектам землеустройства.

Согласно материалам дела, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранных зонах газопроводов «Пермь – Казань – Горький - 1», «Пермь – Казань – Горький - 2», «Уренгой - Помары Ужгород», «Уренгой - Центр-1», Уренгой – Центр - 2», «Ямбург – Елец - 1», «Ямбург – Елец - 2», «Ямбург - Западная граница».

Сведения о предельных допустимых зонах от оси магистральных трубопроводов в базе государственного кадастра недвижимости и представленном плане отсутствуют. В судебном заседании представители Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Газпром трансгаз Казань» не отрицали об отсутствии указанных сведений в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В государственный кадастр недвижимости сведения вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 03 июня 2011 года № 267, которым определены правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон (объекты землеустройства).

Согласно п. 6 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О землеустройстве», основаниями проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Исходя из ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Таким образом, системное толкование указанных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что проведение мероприятий по землеустройству в целях установления зон с особыми условиями использования территорий и внесение сведений (предоставление сведений для внесения) в государственный кадастр недвижимости в целях недопущения строительства зданий, строений и сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Арского района Республики Татарстан требований в интересах неопределенного круга лиц нельзя признать законными и обоснованными. В связи с чем, постановленное судом решение по настоящему делу подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Арского районного суда Республики Татарстан от 09 августа 2012 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Заявление прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных трубопроводов, проходящих через территорию Арского района Республики Татарстан, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 января 2013 года проведения мероприятий по землеустройству в целях установления зон с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов в пределах минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территорий магистральных газопроводов, проходящих в черте земель населенных пунктов Арского района Республики Татарстан.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи