В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д
Р Е С П У Б Л И К И Т А Т А Р С Т А Н
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
7а-19 м
гор. Казань 20 января 2011 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан М.М. Хайруллин, рассмотрев в порядке надзора протест заместителя Прокурора Республики Татарстан на постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении Хайруллина И.Р.,
у с т а н о в и л :
Согласно протоколу об административном правонарушении, составлен-ному 6 сентября 2010 года начальником ОГПН Комсомольской и Мелекесской префектур г. Набережные Челны, по вине начальника штаба ГО и ЧС ОАО «Набережночелнинское предприятие тепловых сетей» Хайруллина И.Р. на предприятии не созданы финансовые резервы и материальные ресурсы для целей ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также страховой фонд документации объекта.
Действия Хайруллина И.Р. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 г. Набережные Челны от 13 октября 2010 года Хайруллин И.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.
В протесте, поданном в порядке надзора, ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, полагаю, что протест подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются, в том числе, дата и сроки проведения каждой плановой проверки.
Согласно п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010, внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
По ежегодному плану проведения проверок на объектах надзора на 2010 год, проверка ОГПН в отношении ОАО «Набережночелнинское ПТС» должна быть проведена в период с 04.08.2010 по 31.08.2010. Однако распоряжением начальника ОГПН Комсомольской и Мелекесской префектур г. Набережные Челны от 20.08.2010 № 006 срок данной проверки неправомерно изменен и определен с 25.08.2010 по 21.09.2010, а фактически проверка проведена в период с 26.08.2010 по 06.09.2010.
Таким образом, проверка, по результатам которой составлен акт от 06.09.2010, выдано предписание и составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, проведена с нарушением установленных ежегодным планом сроков.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки. В силу ст. 20 этого же Федерального закона, результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований, в том числе с превышением установленных сроков проведения проверки, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
По представлению прокурора г. Набережные Челны заключением начальника ОГПН по муниципальному образованию г. Набережные Челны УГПН ГУ МЧС России по РТ от 20 октября 2010 года результаты плановой проверки в ОАО «Набережночелнинское ПТС» признаны недействительными.
Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении начальника штаба ГО и ЧС ОАО «Набережночелнинское ПТС» Хайруллина И.Р. составлен по результатам проверки, проведенной с нарушением действующего законодательства, он не может служить доказательством совершения административного правонарушения, и легитимным основанием возбуждения дела об административном правонарушении в порядке п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13 октября 2010 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении Хайруллина И.Р. отменить, производство по делу прекратить.
Протест заместителя Прокурора Республики Татарстан удовлетворить.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан М.М. Хайруллин
в