7 сентября 2011 г. г. Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан А.Р. Ишмуратов при секретаре Р.П. Семеновой рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе Миннибаева М.Ф. на решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 8 августа 2011 года в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

14 июня 2011 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в отношении должностного лица – директора ОАО «Татэнергосбыт» М.Ф. Миннибаева был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31 КоАП РФ.

Как следует из протокола, Татарстанским УФАС РФ было возбуждено и рассмотрено дело по признакам нарушения ОАО «Татэнергосбыт» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основанием для возбуждения дела послужили обращения ООО «УК ЖКЗ Авиастроительного района», ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО «РЖУ Советского района» и ТСЖ «Восстания-2» на действия ОАО «Татэнергосбыт», выразившиеся в намерении ограничить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные дома, а также в многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ «Восстания-2».

В результате рассмотрение данного обращений установлено, что ТСЖ «Восстания-2» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № <адрес> г.Казани. между ТСЖ «Восстания-2» и Казанским отделением ОАО «Татэнергосбыт» заключен договор от 1 октября 2008 года снабжения тепловой энергией в горячей воде. В период с 1 февраля по 30 июня 2009 года у ТСЖ «Восстания-2» образовалась задолженность за потребленную тепловую энергия в размере 259000 рублей. 28 августа 2009 года ввиду наличия указанной задолженности сотрудниками ОАО «Татэнергосбыт» было произведено отключение многоквартирного жилого дома № 62 по ул.Восстания от горячего водоснабжения.

В ходе проведения Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке тепловой энергии установлено, что ОАО «Татэнергосбыт» занимает доминирующее положение на вышеуказанном рынке.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или несколько хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектом (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В силу п.85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Кроме того, по состоянию на 28 августа 2009 г. – дату прекращения подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом, задолженность ТСЖ «Восстания-2» по оплате за тепловую энергию составила 46430, 61 руб., что не позволяет энергоснабжающей организации прекратить подачу тепловой энергии, в виду отсутствия задолженности ТСЖ, превышающей шесть ежемесячных размеров платы за данный вид коммунальной услуги.

Учитывая изложенное, действия ОАО «Татэнергосбыт», занимающегося доминирующее положение, выразившиеся в прекращении поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом № 62 по ул.Восстания при отсутствии задолженности у ТСЖ «Восстания-2» по оплате за коммунальные услуги более 6 месяцев и отсутствия обеспечения тепловой энергией, имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в силу которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

С учетом изложенного делается вывод о совершении М.Ф. Минибаевым, являющимся генеральным директором ОАО «Татэнергосбыт», административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 17 июня 2011 года генеральный директор ОАО «Татэнергосбыт» М.Ф. Минибаев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 8 августа 2011 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе заявитель просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, отменить, считая их незаконными, указывая, что дело было рассмотрено в его отсутствие, тем самым были нарушены его права. Кроме того, он не является субъектом данного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав представителя М.Ф. Миннибаева – К.Е. Корнилову, поддержавшую жалобу, представителя УФАС по РТ Ю.П. Фетисову, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Признавая М.Ф. Миннибаева виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан и судья районного суда, рассматривавшие дело, исходили из того, что М.Ф. Миннибаев, являясь генеральным директором (должностным лицом), должен нести ответственность за административное правонарушение, совершенные работником ОАО «Татэнергосбыт».

С указанными выводами нельзя согласиться.

Как видно из материалов дела, фактические действия по введению ограничения поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения ТСЖ «Восстания-2» были совершены начальником Казанского городского отделения ОАО «Татэнергосбыт» И.М. Мазитовым.

В соответствии с разделом 5 Устава ОАО «Татэнергосбыт» в обществе созданы 9 филиалов, которые осуществляют деятельность от имени общества на территории РТ. Руководители филиалов действуют на основании доверенности, выданной обществом.

Согласно п. 8.2 Положения о филиале ОАО «Татэнергосбыт» -Казанское городское отделение – в компетенцию общества по управлению филиалом входит определение основных направлений его деятельности, утверждение планов и отчетов, об их выполнении, назначение и освобождение от должности руководителей и сотрудников филиала.

В соответствии с п. 8.3 указанного Положения руководство деятельностью филиала осуществляет начальник, назначаемый приказом директора общества и действующий на основании выданной ему доверенности. Согласно п.8.4 и 8.5 Положения, начальник филиала осуществляет руководство филиалом на принципах единоначалия, в соответствии с действующим законодательством, действует от имени общества в пределах полномочий, определяемых доверенностью.

В соответствии с п.2.1 дополнительного соглашения к трудовому договору от 1 мая 2003 года И.М. Мазитов, как начальник филиала «Казанское городское отделение» ОАО «Татэнергосбыт», имеет право самостоятельно решать вопросы по руководству текущей деятельностью филиала, а также принимать решения о полном или частичном прекращении подачи электрическое и тепловой энергии потребителям.

Таким образом принятие решение об ограничении поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения ТСЖ «Восстания-2» входило в компетенцию И.М. Мазитова.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением М.Ф. Миннибаевым служебных обязанностей генерального директора ОАО «Татэнергосбыт», повлекших ограничение подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения генерального директора ОАО «Татэнергосбыт» М.Ф. Миннибаева к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ не имелось.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях М.Ф. Миннибаева.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30. 9 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 17 июня 2011 года и решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 8 августа 2011 года в отношении Миннибаева М.Ф. отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу М.Ф. Миннибаева удовлетворить.

Судья А.Р. Ишмуратов