Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2012 г. г. Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре Р.Э.Порфирьевой, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе адвоката Н.Г.Муратовой – защитника Григоряна Г.Т. , гражданина Республики Армения, на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 июля 2012 года и проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения адвоката Н.Г.Муратовой – защитника Г.Т. Григоряна, свидетелей С.Ц.Галстян, Л.Г.Григорян,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 июля 2012 года, Григорян Г.Т. , гражданин Республики Армения, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан адвокат Н.Г.Муратова – защитник Г.Т. Григоряна, просит изменить постановление судьи районного суда. Полагает дополнительное наказание в виде административного выдворения чрезмерно суровым.

Жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно статьи 1, частям 1 и 4 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В статье 22 ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" значится, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в места пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Учет иностранного гражданина по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке, уполномоченными в соответствии с Законом N 109-ФЗ органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 23 Закона N 109-ФЗ).

Вынося постановление о привлечении к административной ответственности, судья районного суда, исходил из доказанности совершения Г.Т.Григоряном административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

С данным выводом необходимо согласиться, поскольку факт совершения заявителем проступка, квалифицируемого по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ и заключающегося в том, что он на территории Российской Федерации проживал без миграционного учета подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, его объяснениями и другими материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.

Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат миграционному учету по месту пребывания (статья 20 Закона 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ").

Как видно из материалов дела и установлено судьей, гражданин Республики Армения Г.Т. Григорян с <данные изъяты> проживал без миграционного учета, чем нарушил пункт 2 статьи 20 ФЗ N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" от 18.07.2006г., требования Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N115-ФЗ от 25.07.2002г., требования постановления Правительства РФ от 15.01.2007г. N9 "О порядке осуществления учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", в связи с чем он был задержан сотрудниками полиции.

Судья районного суда на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств и материалов дела пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что заявитель в ходе производства по делу об административном правонарушении использовал все предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права.

Также из материалов дела видно, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности изложены все обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 и статей 29.10 КоАП РФ. Описанные нарушения образуют состав, предусмотренный частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершении правонарушения и доказывают правомерность и обоснованность привлечения Г.Т.Григоряна к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Привлекая Г.Т. Григоряна к административной ответственности с выдворением за пределы Российской Федерации, судья районного суда исходил из того, что он на территории Российской Федерации проживает без миграционного учета.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

20 июля 2012года при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Г.Т. Григоряна судьёй Авиастроительного районного суда г.Казани в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе состав его семьи, не исследовались, мотивов назначения Г.Т. Григоряну дополнительного наказания не приводится.

Выяснение этого вопроса требуется в связи с тем, что исполнение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Г.Т. Григоряном разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет и может означать вмешательство в право на уважение его семейной жизни.

Обстоятельств, объективно свидетельствующих о необходимости применения к правонарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, из материалов дела также не усматривается.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении и приложенных к жалобе документов следует, что семья Г.Т. Григоряна проживает на территории Российской Федерации, он воспитывает дочерей: А.Г.Григорян, <дата> г. рождения и Л.Г.Григорян <дата>. рождения. Супруга С.Ц. Галстян проживает в Авиастроительном районе г. Казани, а мать в Орловской области РФ в селе Домнино Змеёвского района, является гражданкой Российской Федерации. Проживают на территории Российской Федерации и другие родственники Г.Т. Григоряна. Как усматривается из жалобы, его жена и мать 1929 года рождения, нуждаются в постоянном уходе.

Как следует из представленных материалов, Г.Т. Григорян ранее к административной ответственности не привлекался, отягчающих административную ответственность обстоятельства по делу не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 июля 2012 года, вынесенное в отношении Г.Т. Григоряна по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение Г.Т. Григоряну дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Григоряна Григора Товмасовича изменить, исключив из резолютивной части указание на назначение Григоряну Г.Т. , гражданину Республики Армения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Григоряна Григора Товмасовича, гражданина Республики Армения, <дата> рождения, освободить из Спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по городу Казани Республики Татарстан.

В остальной части постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 июля 2012 - оставить без изменения.

Судья: Р.М. Нафиков