15 октября 2012 г. г. Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре Ю.А. Багавиевой, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобам генерального директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Рубин" А.В.Громова и представителя К.Е.Иванова на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 сентября 2012 года и проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя МАУ "Футбольный клуб "Рубин" К.Е. Иванова,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 сентября 2012 года, Муниципальное автономное учреждение "Футбольный клуб "Рубин" привлечено к административной ответственности по части статьи 19.20 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности помещений основного здания "Футбольный клуб "Рубин" (г. Казань, ул. Копылова, д.2) и здания Центра подготовки молодых специалистов (г. Казань, ул. Копылова, д.2"в") сроком на тридцать суток, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, генеральный директора МАУ "Футбольный клуб "Рубин" А.В. Громов просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления, ссылаясь на отсутствие в действиях клубы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе представителя МАУ "Футбольный клуб "Рубин" К.Е. Иванова ставится вопрос об изменении административного наказания, вследствие чрезмерной строгости назначенного наказания.

Жалоба подлежит удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт административное наказание.

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню, приведенному в приложении к Положению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Республике Татарстан от 07 августа 2012 года №4592/20-п/в в МАУ "Футбольный клуб "Рубин" проведена плановая выездная проверка с целью осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка.

07 сентября 2012 года по результатам проведённой проверки в МАУ "Футбольный клуб "Рубин" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому МАУ "Футбольный клуб "Рубин" осуществляет по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Копылова, дом 2, медицинскую деятельность, а именно выполняет работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи спортсменам. Согласно амбулаторным журналам, в которых ведется учет обратившихся за медицинской помощью спортсменов, зарегистрированы их обращения с диагнозами: "ушиб правового локтевого сустава"; "ссадина верхней трети левого бедра"; "отек в лобной части головы после удара"; "растяжение связок правого голеностопного сустава". Всем обратившимся была оказана медицинская помощь, даны рекомендации.

Таким образом, совершённое МАУ "Футбольный клуб "Рубин" деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении, актом проверки, амбулаторным журналом и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела.

В этой связи вывод судьи о том, что в действиях МАУ "Футбольный клуб "Рубин" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, является правомерным.

Между тем обсуждая вопрос о соразмерности назначенного виновному лицу административного наказания, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления судьи Авиастроительного районного суда города Казани в этой части.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При рассмотрении дела установлено, что МАУ "Футбольный клуб "Рубин" привлекается к ответственности впервые. С учетом установленных судьей районного суда обстоятельств прихожу к убеждению о том, что целям административного наказания будет способствовать назначение МАУ "Футбольный клуб "Рубин" административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 сентября 2012 года, которым МАУ "Футбольный клуб "Рубин" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде приостановления деятельности помещений основного здания "Футбольный клуб "Рубин" (г. Казань, ул. Копылова, д.2) и здания Центра подготовки молодых специалистов (г. Казань, ул. Копылова, д.2"в") сроком на тридцать суток – изменить.

Привлечь Муниципальное автономное учреждение "Футбольный клуб "Рубин" к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Судья: Р.М. Нафиков