Председательствующий - Беспалова Т.Е. Дело № 33-742
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 декабря 2010 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.,
судей - Сумачаковой Н.И., Антуха Б.Е.,
при секретаре - Тогочаевой К.А.,
с участием прокурора - Кулеевой Л.В.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Анисимовой Н.А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 октября 2010 года, которым
удовлетворены исковые требования прокурора города Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к государственному образовательному учреждению «Республиканская гимназия имени В.К. Плакаса».
Запрещена государственному образовательному учреждению «Республиканская гимназия имени В.К. Плакаса» эксплуатация помещений здания общежития, расположенного по адресу: Республика Алтай, <адрес>, до проведения капитального ремонта здания в целях приведения здания в соответствии со строительными и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Взыскана с государственного образовательного учреждения «Республиканская гимназия имени В.К. Плакаса» в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты>) рублей.
Заслушав доклад судьи Антуха Б.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Горно-Алтайска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному общеобразовательному учреждению «Республиканская гимназия имени В.К. Плакаса» об обязании прекратить эксплуатацию здания общежития, расположенного по адресу: Республика Алтай, <адрес>, мотивируя заявленные требования тем, что указанное здание, находящееся в республиканской собственности, передано ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса» в оперативное управление для осуществления уставных целей по образовательной деятельности. В нарушение требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанное здание используется с нарушениями санитарных норм и правил. В 2009 году специалистами Управления Роспотребнадзора Республики Алтай при проведении проверочных мероприятий установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние здания. В связи с выявленными нарушениями ГОУ «Республиканская гимназия им В.К. Плакаса» привлечено к административной ответственности по ст. 1065 ГК РФ является основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.
В судебном заседании помощник прокурора Юркина Ю.Ю. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика директор ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса» Марков А.А. признал требования прокурора обоснованными.
Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Анисимова Н.А. и представитель Минрегионразвития Республики Алтай В.Г. Челтугашев возражали относительно заявленных требований прокурора.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Анисимова Н.А., просила решение суда отменить. В жалобе указала, что нарушен порядок признания помещения аварийным и подлежащим реконструкции. Указывает, что согласно техническому заключению здания динамика деформаций за последний год отсутствует. Не был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица собственник здания Министерство имущественных отношений Республики Алтай. В материалах дела имеется экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание которого противоречит его выводам. Судом неверно оценено доказательство - мониторинг за состоянием строительных конструкций здания интерната.
В возражениях и.о. прокурора города Волкова Е.Г. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Анисимову Н.А., директора ГОУ «Республиканская гимназия им В.К. Плакаса» Маркова А.А. и представителя Минрегионразвития Республики Алтай Челтугашева Г.М., поддержавших доводы жалобы, прокурора Кулееву Л.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, общежитие ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса», расположенное по адресу: <адрес>, является жилым помещением и относится к специализированному жилому фонду, здание общежития является государственной собственностью Республики Алтай и закреплено на праве оперативного управления за ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса». В соответствии с Уставом ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса», в структуре гимназии функционирует интернат, задачами которого являются организация проживания учащихся при гимназии. Прокурор, обращаясь с иском в суд, указал, что в соответствии с выводами по проведению мониторинга состояния строительных конструкций, представленным ООО «Алтай спецпроект», здание общежития гимназии является аварийным и возможно его обрушение.
Разрешая спор, суд первой инстанции, основываясь на заключении санитарно-гигиенической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, заключении ООО «Алтайспецпроект», основанном на результатах технического обследования здания общежития гимназии от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ст. 1065 ГК РФ, пришел к выводу о том, что здание общежития ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса», расположенное по <адрес>, в <адрес> признано аварийным, требующим проведения срочных противоаварийных мероприятий, проживание и нахождение в указанном общежитии учащихся и персонала создает угрозу жизни и здоровью, что является основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции преждевременным и основанным на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно п. 42 данного положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В данном случае признание общежития непригодным для проживания осуществляется в соответствии с п. 6 ст. 13 ЖК РФ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что органом исполнительной власти Республики Алтай помещение общежития ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса» было признано непригодным для проживания и из протоколов судебных заседаний следует, что судом данное обстоятельство не выяснялось, а при отсутствии такого заключения преждевременно делать выводы о непригодности здания общежития для проживания и необходимости проведения капитального ремонта, при таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть вышеизложенное, предложить сторонам представить суду заключение межведомственной комиссии с выводами о пригодности или непригодности общежития ГОУ «Республиканская гимназия им. В.К. Плакаса» для проживания, является ли оно аварийным и подлежит ли оно реконструкции или сносу, и в зависимости от добытых доказательств принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14 октября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий - М.В. Алексина
Судьи - Н.И. Сумачакова
Б.Е. Антух