Председательствующий - Усольцева Е.В. Дело № 33-646
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 октября 2010 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Сумачаковой Н.И.,
судей - Антуха Б.Е., Солоповой И.В.,
при секретаре - Тогочаевой К.А.,
с участием прокурора Кулеевой Л.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора района Нехорошева А.И., по кассационной жалобе Корсуна Г.А. и Корсун Е.С. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 августа 2010 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Майминского района в интересах несовершеннолетнего Корсун А.Г. к Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений МО «Майминский район», Отделу образования МО «Майминский район» об обязании предоставить в срок до 01 сентября 2010 года место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «М» <адрес> Корсун А.Г., <данные изъяты> года рождения.
Заслушав доклад судьи Антуха Б.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Майминского района обратился в суд в интересах Корсун А.Г. к Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений МО «Майминский район», Отделу образования МО «Майминский район» об обязании предоставить в срок до 01 сентября 2010 года место в МДОУ «М» Корсун А.Г., <данные изъяты> года рождения. Требования мотивировал тем, что по поступившему к ним заявлению Корсун Г.А. проведена проверка, в ходе которой установлено, что 23 ноября 2007 года его сын Корсун А.Г. зарегистрирован в очереди на получение места в МДОУ «М» и занимает № 117 в общей очереди в данный детский сад и № 41 в списке детей, родившихся в 2007 году. 21 мая 2010 года на заседании комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений МО «Майминский район» Корсун А.Г. не был принят в МДОУ «М», что является незаконным, так как его отец Корсун Г.А. проходит службу в ОРДПС ГИБДД МВД по РА в должности инспектора ДПС и пользуется льготой, согласно Закону РФ «О милиции», по предоставлению в первоочередном порядке места для детей в дошкольные учреждения. Мать ребенка Корсун Е.С. работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в ГОУ «РП». Предоставление места в дошкольном образовательном учреждении им крайне необходимо, поскольку оставить ребенка не с кем, родители несовершеннолетнего работают и не смогут полноценно подготовить ребенка в дальнейшем к школе.
Определением суда от 24 августа 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МДОУ «Детский сад «М» <адрес>.
В судебном заседании прокурор Майминского района Юркина А.Ю. исковые требования поддержала.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Корсун Г.А., Корсун Е.Г. требования прокурора поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений МО «Майминский район» Коваленко С.М. исковые требования не признал.
Представитель ответчика Отдела образования МО «Майминский район» Чуклина И.А. (Сафронова И.А.) исковые требования не признала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МДОУ «Детский сад «М» <адрес> Бушуева Е.В. в удовлетворении исковых требований возражала.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласились прокурор района Нехорошев А.И., Корсун Г.А. и Корсун Е.С. В кассационном представлении прокурор района Нехорошев А.И. указал, что решение является незаконным и необоснованным, влечет нарушение прав несовершеннолетнего, в связи с чем подлежит отмене по основаниям, установленным в статье 362 ГПК РФ. Вывод суда о том, что дети, стоящие в очереди раньше Корсун А.Г., также не получили место в детском саду, родители нескольких из них также имеют право на первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, является надуманным, при этом данное обстоятельство не доказано и не подтверждено материалами гражданского дела. Является необоснованным и надуманным вывод суда о том, что Корсун А.Г. не может быть предоставлено место в данном детском саду, поскольку впереди него имеются другие дети, родители которых обладают правом на предоставление места в детском саду в первоочередном порядке. Информация, указанная в списке детей, стоящих в очереди на получение места в детском саду, судом не проверялась, документы, подтверждающие право некоторых из родителей детей, указанных в этом списке, на первоочередное предоставление места в детском саду, не исследовалась. Вывод суда не соответствует изложенным в решении суда обстоятельствам дела. Право Корсун Г.А., как сотрудника милиции, на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке основано на нормах ст. 31 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции». При этом обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих таким правом. Суд неправильно применил нормы федерального законодательства.
В кассационной жалобе Корсун Г.А., Корсун Е.С. указали, что выводы суда не доказаны, не подтверждены материалами дела, а основаны только на списке детей, стоящих в очереди на получение места в детском саду, подготовленном заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Медвежонок». Представитель ответчика Отдела образования МО «Майминский район» Чуклина И.А. (Сафронова) ни на одно заседание не представила документа удостоверяющего личность, не представила документы, подтверждающие льготы, в соответствии с действующим законодательством, родителей зачисленных детей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора и кассационной жалобы Корсун Г.А., Корсун Е.С., заслушав прокурора Кулееву Л.В., поддержавшую доводы представления, представителя Отдела образования МО «Майминский район» Сафронову И.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил нормы закона, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения.
Согласно ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения субъектами РФ принимаются нормативные правовые акты, которые не должны противоречить положениям федерального законодательства.
В соответствии с абз. 2 ст. 31 Закона РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации.
Законом Республики Алтай от 31 мая 2004 года № 20-РЗ «О регулировании отношений в области образования в Республике Алтай» предусмотрено, что детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях независимо от форм собственности. Порядок предоставления указанных мер социальной поддержки устанавливается Правительством Республики Алтай.
Пункт 1.1. Положения о первоочередном порядке предоставления мест детям сотрудников милиции в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 18 апреля 2006 года № 49, определяет первоочередной порядок предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях Республики Алтай детям сотрудников милиции, семьи которых проживают на территории Республики Алтай.
Пунктом 3.2 указанного Постановления предусмотрено, что учредитель дошкольного образовательного учреждения в 10-дневный срок рассматривает поступившее заявление и прилагаемые документы и выдает заявителю направление в соответствующее дошкольное образовательное учреждение при наличии свободных мест. При недостаточности мест в дошкольных образовательных учреждениях - ставит заявителя в соответствующую очередь с момента подачи заявления.
Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с иском об обязании предоставить место Корсун А.Г., 04 ноября 2007 года рождении, в детском саду «М», <адрес>.
Из ответа Отдела образования администрации МО «Майминский район» № 1274 от 03 июня 2010 года усматривается, что Корсун А.Г. занимает позицию под № 117 в списке очередников на получение места в ДОУ и под № 41 для детей 2007 года. Дата его регистрации в списках 23 ноября 2007 года. Комиссия по приему детей в ДОУ предоставила места в детском саду льготникам всех категорий (из принятых 23 человека): МВД - 9 человек, опекаемые - 3 человека, неполные семьи - 2 человека, участник Чернобыльской АЭС - 1 человек, прокуратуры - 1 человек, судей - 1 человек, многодетные - 2 человека.
Из ответа заместителя главы администрации МО «Майминский район» и председателя Комиссии по приему детей в ДОУ Коваленко С.М. следует, что свободных мест в детских садах в настоящее время нет.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции установил, что Корсун А.Г. в список детей, принятых в детский сад «М» <адрес>, не вошел из-за отсутствия мест в данном детском саду.
Судебная коллегия находит, что при таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных Прокурором Майминского района в интересах Корсун А.Г. требований не имеется.
Доводы кассационного представления и кассационной жалобы в целом сводятся к недоказанности выводов суда о невозможности предоставить место в данном детском саду, а также, что обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении в данном случае не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих таким правом. Судебная коллегия находит указанные доводы несостоятельными, поскольку они строятся на неправильном толковании федерального закона абз. 2 ст. 31 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», согласно которого детям сотрудников милиции по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в дошкольных учреждениях, т.е. данный закон предусматривает предоставление мест для этой категории детей в порядке установленной очередности получения места в дошкольных учреждениях и это согласуется с региональным законодательством, в частности, с пунктом 3.2 вышеуказанного Положения о первоочередном порядке предоставления мест детям сотрудников милиции в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности.
Также несостоятельными судебная коллегия находит доводы жалобы о том, что выводы суда не доказаны и не подтверждены материалами дела, а основаны только на списке детей, стоящих в очереди на получение места в детском саду, подготовленном заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «М», к которому не приложены документы, подтверждающие в соответствии с действующим законодательством льготы родителей зачисленных в детский сад детей. Так, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд разрешил спор по заявленным истцом требованиям, требований об оспаривании права иных лиц, состоящих в той же очереди на предоставление мест в детском саду «Медвежонок» и получивших их в 2010 году, истцом не заявлялось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 августа 2010 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора района Нехорошева А.И., кассационную жалобу Корсуна Г.А. и Корсун Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий - Н.И. Сумачакова
Судьи - Б.Е. Антух
И.В. Солопова