Председательствующий - Имансакипова А.О. Дело № 33-85
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 февраля 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Алексиной М.В.,
судей - Сумачаковой Н.И., Солоповой И.В.,
при секретаре - Тогочаевой К.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Наевой А.И. - Деминой М.Ф. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 декабря 2010 года, которым
исковое заявление Наевой А.И. к Государственному учреждению культуры Республики Алтай «Республиканский центр народного творчества» о возложении обязанности внести в п. 1 ст. 5 трудового договора дополнения следующего содержания: «Должностной оклад работнику устанавливается в размере 5000 рублей. К окладу устанавливается персональный повышающий коэффициент по занимаемой должности в размере 20%, надбавки за интенсивность - 14%, за выслугу лет - 15%, районный коэффициент - 40%», взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 01.01.2009 года по 31.08.2010 года в размере 89 520 рублей, морального вреда в размере 20 000 рублей удовлетворено в части.
Взыскана с Государственного учреждения культуры Республики Алтай «Республиканский центр народного творчества» в пользу Наевой А.И. задолженность по заработной плате за апрель, май, июль, август 2010 года в сумме 527 (пятьсот двадцать семь) рублей, компенсация морального вреда в сумме 400 (четыреста) рублей, всего 927 (девятьсот двадцать семь) рублей.
Взысканы с Государственного учреждения культуры Республики Алтай «Республиканский центр народного творчества» в пользу Наевой А.И. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 500 (пятисот) рублей, расходы за выдачу доверенности в сумме 100 (сто) рублей.
Отказано в удовлетворении исковых требований Наевой А.И. к Государственному учреждению культуры Республики Алтай «Республиканский центр народного творчества» о возложении обязанности внести в п.1 ст. 5 трудового договора дополнения следующего содержания: «Должностной оклад работнику устанавливается в размере 5000 рублей. К окладу устанавливается персональный повышающий коэффициент по занимаемой должности в размере 20%, надбавки за интенсивность - 14%, за выслугу лет - 15%, районный коэффициент - 40%», взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 01 января 2009 года по 31 августа 2010 года в сумме 88 993 (восемьдесят восемь тысяч девятьсот девяносто три) рубля, компенсации морального вреда в сумме 19 600 (девятнадцать тысяч шестьсот) рублей, а также требований о взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме 19 500 (девятнадцать тысяч пятьсот) рублей, расходов за выдачу доверенности в сумме 200 (двести) рублей.
Взыскана с Государственного учреждения культуры Республики Алтай «Республиканский центр народного творчества» в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 400 (четыреста) рублей.
Заслушав доклад судьи Сумачаковой Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Наева А.И. обратилась в суд с иском к ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» о возложении обязанности внести в трудовой договор от 03 марта 2008 года положения об оплате труда (размер должностного оклада, надбавки и доплаты стимулирующего и компенсационного характера), взыскании недовыплаченной заработной платы за 2009 года, за январь-июль 2010 года в размере 86 876 рублей 36 копеек, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что она принята на работу в качестве директора 18 августа 2005 года, 16 июня 2006 года переведена на должность ведущего специалиста по народному творчеству, 04 марта 2008 года переведена на должность ведущего методиста по народному творчеству и промыслам отдела народного творчества и культурно-досуговой деятельности 12 разряда. 03 марта 2008 года с ней заключен трудовой договор, в котором не установлена оплата труда. В соответствии со штатным расписанием на 2008 год ее должностной оклад составлял 5 919 рублей 40 копеек, стимулирующие выплаты -14% и 15%, в последующем оплата труда не изменялась, она не уведомлялась об изменении существенных условий труда. Согласно штатного расписания на 2009 год ее должностной оклад установлен в размере 3 800 рублей, стимулирующая надбавка в размере 14% перестала выплачиваться, к должностному окладу выплачивается одна надбавка за выслугу лет. Согласно штатному расписанию должностной оклад методиста стал составлять 3 800 рублей, выплата стимулирующего характера в размере 14% исключена. В 2009-2010 г.г. без ее согласия и без ее уведомления оклад уменьшили на 2 119 рублей 40 копеек и прекратили выплату стимулирующих надбавок. Нарушением трудовых прав ей причинен моральный вред.
Представителем Наевой А.И. - Деминой М.Ф. в порядке ст. 39 ГПК РФ представлено в суд заявление об изменении предмета требований, в котором просит на основании ст.ст. 2, 5, 8, 15, 40, 43, 57, 147, 148, 237, 394, 395 ТК РФ, Приказа Министерства культуры РФ № 64 от 28.08.2008 года возложить обязанность на ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» внести в п. 1 ст. 5 трудового договора дополнение следующего содержания: «должностной оклад работнику устанавливается в размере 5 000 рублей. К окладу устанавливается персональный повышающий коэффициент по занимаемой должности в размере 20%, надбавки за интенсивность - 14%, за выслугу лет - 15%, районный коэффициент - 40%», взыскать недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01.01.2009 года по 31.08.2010 года в размере 89 520 рублей, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, а также взыскать судебные расходы.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении искового заявления в полном объеме просит представитель Наевой А.И. - Демина М.Ф., указывая, что исходя из ст. 135 ТК РФ, Приказа Минкультуры России от 28.08.2008 г. № 64, п. 4, 17 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих субъектов, на 2010 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, нельзя согласиться с выводами суда о том, что должностной оклад Наевой А.И. в размере 3 800 рублей установлен правомерно. Выводы суда о том, что выплаты стимулирующего и компенсационного характера зависят от воли и желания работодателя не соответствуют нормам материального права и противоречат основополагающим принципам оплаты труда, которые заложены в ст. 57 ТК РФ и в Единых рекомендациях. В соответствии с п. 2.6 Положения об оплате труда работников культуры, утвержденного Приказом Минкультуры Республики Алтай № 257 от 13.10.2009 г., всем работникам положено установить повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности. Для ведущих должностей указанный коэффициент составляет 0,2 или 20% к должностному окладу. Нельзя согласиться с выводами суда о том, что указанная надбавка должна устанавливаться только на 3 месяца, так как в соответствии со ст. 57 ТК РФ оплата труда является существенным условием трудового договора и не может быть изменена в одностороннем порядке. Стимулирующие выплаты в размере 14% Наевой А.И. не выплачивались за апрель-декабрь 2009 и выплачивались ежемесячно в размере 15% за 2010 год. Надбавка за выслугу лет в размере 15% выплачивалась с апреля по декабрь 2009 года, а в 2010 году выплачивалась три раза за апрель, май и июнь. Следовательно, фактически переход на систему оплаты труда, установленную в дополнительном соглашении, не был осуществлен. Приказ Минздравсоцразвития России № 818 от 29.12.2007 г., Приказ Минздравсоцразвития России № 822 от 29.12.2007 г., подп. «б», «в» Единых рекомендаций не позволяют работодателю выплачивать данные выплаты по месяцам, то есть один месяц выплачивается, а следующие не выплачиваются. Судом неправильно истолкованы персональные повышающие коэффициенты. Повышающие коэффициенты к должностному окладу выведены за рамки выплат стимулирующего и компенсационного характера, составляют отдельную группу доплат, устанавливаются на определенный период. Указанный период определяется Приказом работодателя и как правило равен календарному году. С учетом положения ст. 395 ТК РФ, нельзя согласиться с выводами суда о том, что по денежным требованиям работника установлен срок обращения в суд в три месяца, так как нарушение прав Наевой А.И. носит длящийся характер. Поэтому срок для обращения в суд не пропущен и не влияет на обязанность работодателя выплачивать Наевой А.И. заработную плату в полном объеме в соответствии с законом. В иске о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы не может быть отказано по причине пропуска срока для обращения в суд. Взысканные суммы судом просчитаны неправильно, так как на них следовало начислить районный коэффициент. Суд безосновательно снизил компенсацию морального вреда и расходы на оплату услуг представителя, так как дело было разрешено по результатам заседания более чем в 10 судебных заседаниях. Судебные заседания переносились, так как ответчик не исполнял указания суда, доказательства не представлял, неоднократно в суд приходили неподготовленными. Ответчик не возражал против чрезмерности судебных издержек.
В возражении на кассационную жалобу представитель ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» Буньков А.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу представителя Наевой А.И. - Деминой М.Ф. без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Наевой А.И. - Демину М.Ф., поддержавшую доводы жалобы, представителя ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» Бунькова А.С., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 03 марта 2008 года между ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» и Наевой А.И. заключен бессрочный трудовой договор. Согласно п. 1 ст. 1 этого договора Наева А.И. принята на работу в качестве ведущего методиста по народному творчеству и промыслам.
Как установлено судом, с 2009 года ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» на основании приказа Министра культуры Республики Алтай от 24.03.2009 г. № 79 перешло на новую систему оплаты труда своих работников в соответствии с Законом Республики Алтай от 13.01.2005 г. № 4-РЗ «Об оплате труда работников государственных органов Республики Алтай и работников государственных учреждений Республики Алтай» и Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.11.2008 г. № 252 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных органов Республики Алтай и работников государственных учреждений Республики Алтай». В настоящее время оплата труда работников ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Алтай.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В этой связи 30 марта 2009 года между ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» и Наевой А.И. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым за выполнение трудовой функции работнику установлен оклад в размере 3 800 рублей, выплаты компенсационного характера в размере 40% за районный коэффициент, выплаты стимулирующего характера в качестве надбавка за выслугу лет в размере 15%.
Согласно п. 3.3 коллективного договора на 2009-2012 г.г., заключенного 28 декабря 2009 года между директором ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» Ы.В.И. и представителем трудового коллектива ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» Б.Т.А., заработная плата исчисляется в соответствии с системой оплаты труда, предусмотренной Положением об оплате труда и включает в себя:
- оплату труда исходя из ставок заработной платы и должностных окладов, установленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 г. № 583;
- доплаты за выполнение работ, не входящих в круг основных обязанностей работника - доплата за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий труда;
- выплаты и процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и других районах с тяжелым природно-климатическими условиями.
Положением по оплате труда работников ГУК РА «Республиканский центр народного творчества», являющимся приложением № 2 к указанному коллективному договору, минимальный размер оклада работников ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» для должностей работников культуры, искусства и кинематографии ведущего звена, к которым относится Наева А.И., установлен в размере 3 800 рублей.
Приказом № 92 от 30 декабря 2009 года директора ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» ведущему методисту Наевой А.И. установлен должностной оклад в размере 3 800 рублей и повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет в размере 15%.
Директор ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» своим приказом № 12 от 29.03.2010 г. установил Наевой А.И. с 01 апреля 2010 года стимулирующую надбавку к окладу за выслугу лет в размере 15% и стимулирующую надбавку за интенсивность в размере 10%.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что оклад в размере 3 800 рублей установлен Наевой А.И. работодателем по соглашению с работником с учетом рекомендованного оклада Примерным положением об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры Республики Алтай, утвержденного Приказом Министерством культуры Республики Алтай № 79 от 24.03.2009 г.
Доводы жалобы представителя Наевой А.И. - Деминой М.Ф. о том, что Наевой А.И. должен быть установлен должностной оклад в размере 5 000 рублей, вместо установленных 3 800 рублей, необоснованны, поскольку эти доводам дана надлежащая оценка судом первой инстанции, которая основана на нормах материального и процессуального права. Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Кроме того, установление Наевой Н.А. в соответствии с указанным Положением должностного оклада в размере 3 800 рублей не может нарушать п.п. 4, 17 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях системы оплаты труда работников организации, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год, как указывает в жалобе кассатор, так как судом установлено, что средняя месячная заработная плата Наевой А.И. после введения новой системы оплаты труда увеличилась с 5 432 рублей 23 копеек до 6 118 рублей.
Согласно п. 13 Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.11.2008 г. № 252 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных органов Республики Алтай и работников государственных учреждений Республики Алтай» персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) может устанавливаться работнику, занимающему должность служащего, с учетом уровня его профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в государственном органе Республики Алтай. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) и его размеру принимается руководителем государственного органа Республики Алтай персонально в отношении конкретного работника.
С учетом названного положения, суд первой инстанции правомерно отказал Наевой А.И. в удовлетворении искового требования о возложении обязанности на ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» внести в трудовой договор дополнения о повышающем персональном коэффициенте в размере 20%.
Судом также обоснованно отказано Наевой А.И. в удовлетворении искового требования о возложении обязанности на ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» внести в трудовой договор дополнения об установлении надбавки за интенсивность в размере 14%, поскольку согласно п. 7 Положения по оплате труда работников ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается сроком на один квартал и по истечении которого может быть сохранена или отменена. Установление стимулирующей надбавки осуществляется по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников. Решение об оплате и стимулировании труда работников учреждения принимает руководитель учреждения персонально к каждому сотруднику.
Как указано выше, приказом № 12 от 29.03.2010 г. Наевой А.И. с 01 апреля 2010 года устанавливалась стимулирующая надбавка за интенсивность в размере 10%.
Таким образом, персональный повышающий коэффициент и стимулирующая надбавка за интенсивность устанавливаются не более чем на один квартал текущего календарного года, что следует из вышеназванного Положения, и их установление является исключительной прерогативой работодателя. Не установление работнику персонального повышающего коэффициента и стимулирующей надбавки за интенсивность не может расцениваться как нарушение его трудовых прав.
На основании изложенного, доводы жалобы представителя Наевой А.И. - Деминой М.Ф. о том, что судом дана неправильная оценка персональному повышающему коэффициенту, несостоятельны.
Судебная коллегия также не согласна с доводами жалобы кассатора относительно выплат стимулирующего и компенсационного характера по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Республики Алтай от 05.11.2008 г. № 252 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных органов Республики Алтай и работников государственных учреждений Республики Алтай» выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.
Согласно вышеназванного п. 7 Положения по оплате труда работников ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» установление стимулирующей надбавки осуществляется по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. Решение об оплате и стимулировании труда работников учреждения принимает руководитель учреждения персонально к каждому сотруднику. Решение может быть принято сроком не более чем на один квартал текущего календарного года. В течение квартала решения руководителя могут быть отменены.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в федеральных государственных учреждениях в соответствии со ст. 144 ТК РФ устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
В связи с тем, что Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по системе оплаты труда работников бюджетных учреждений, положения коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов должны ежегодно корректироваться в зависимости от содержания рекомендаций, а также с учетом законов о бюджетах определенного уровня на соответствующий год.
Следовательно, установление Положением по оплате труда работников ГУК РА «Республиканский центр народного творчества» выплат стимулирующего характера на один квартал (3 месяца), то есть не боле одного года, обусловлено необходимостью ежегодно корректировать систему оплаты труда в зависимости от выделенных бюджетных ассигнований на финансовый год, что соответствует требованиям ст.ст. 135, 144 ТК РФ.
При таких обстоятельствах доводы жалобы представителя Наевой А.И. - Деминой М.Ф. о том, что работодатель может произвольно, без объяснения причин, без предварительного уведомления работника изменить условия оплаты труда, несостоятельны. Тем более данное не следует из коллективного договора и приложений к нему.
Ссылка кассатора в жалобе на то, что установление на один квартал выплат стимулирующего характера противоречит ст.ст. 57, 74 ТК РФ, ошибочна, поскольку эти правовые нормы не регулируют вопросы, связанные со сроками выплаты надбавок стимулирующего характера.
Не могут быть признаны обоснованными доводы жалобы относительно применения судом срока обращения в суд, установленного ст. 392 ТК РФ, поскольку этот срок обращения в суд Наевой А.И. за разрешением индивидуального трудового спора пропущен и применен судом на основании заявления представителя ответчика (л.д. 44).
В данной ситуации несостоятельна ссылка представителя истца на ст. 395 ТК РФ, согласно которой при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере, поскольку ни Наевой А.И. ни ее представителем Деминой М.Ф. не было подано в суд заявление о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с денежными требованиями к ГУК РА «Республиканский центр народного творчества». Суд вправе был с учетом конкретных обстоятельств восстановить пропущенный срок обращения в суд по индивидуальному трудовому спору лишь в том случае, если об этом просил истец.
Не могут быть признаны влекущими отмену оспариваемого судебного постановления доводы жалобы представителя Наевой А.И. - Деминой М.Ф. о том, что на взысканные судом суммы не начислен районный коэффициент, поскольку представителем ответчика суду кассационной инстанции было представлено платежное поручение № 340487 от 27.01.2001 г., из которого следует, что на счет Наевой А.И. перечислено 114 рублей 88 копеек, которые являются районным коэффициентом на взысканные судом денежные суммы.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил законоположения, регулирующие правоотношения сторон, что привело к принятию законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Наевой А.И. - Деминой М.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий М.В. Алексина
Судьи Н.И. Сумачакова
И.В. Солопова