Председательствующий - Сапунова М.Г. Дело № 33-341 25 мая 2011 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе: председательствующего - Алексиной М.В., судей - Саутканова А.Д., Антуха Б.Е., при секретаре - Тогочаевой К.А., с участием прокурора - Кулеевой Л.В., рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации г. Горно-Алтайска Чониной Т.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 апреля 2011 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска в интересах Анищенковой Н.А. к МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска о признании действий незаконными, обязании принять меры по соблюдению жилищных прав. Возложена обязанность на Муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой Н.А. как собственника квартиры № 4 <адрес> в г. Горно-Алтайске, находящейся в жилом доме, признанным непригодным для проживания, путем предоставления ей равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилое помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах г. Горно-Алтайска жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. за № 865 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.01.2009 г. за № 17 «Об утверждении Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Республики Алтай в 2009-2010 годах». Отказано в удовлетворении исковых требований прокурора г. Горно-Алтайска в интересах Анищенковой Н.А. в части взыскания компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб. и признании действий МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными. Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Анищенковой Н.А. обратился в суд с иском к МО «Город Горно-Алтайск» в лице администрации г. Горно-Алтайска о признании действий незаконными, обязании принять меры по соблюдению жилищных прав. Исковые требования мотивированы тем, что Анищенкова Н.А. является собственником квартиры № 4, расположенной по адресу: <адрес>. По заключению межведомственной комиссии в 2006 году жилой дом по указанному адресу был признан непригодным для постоянного проживания, включен в подпрограмму Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 г. № 33 «О подпрограмме Подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилого фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», Постановление Правительства Республики Алтай от 22.05.2002г. №138 «О региональной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», принятые в соответствии с федеральной программой «Жилище». Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» Анищенковой Н.А. предлагалось посредством заключения договора мены переехать в различные квартиры, однако Анищенкова Н.А. отказывается переезжать в предлагаемые жилые помещения по причине неравноценности принадлежащему на праве собственности жилому помещению (площадь, этажность, отсутствие ремонта). Проверкой установлено, что Администрацией г. Горно-Алтайска нарушается процедура переселения собственников из жилья, признанного непригодным для постоянного проживания. В нарушение ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ, ч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ Администрацией г. Горно-Алтайска решение об изъятии указанного жилого помещения не принималось. В нарушение ст. 8 Федерального закона № 153-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценка жилого помещения не производилась. Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрен порядок предоставления жилого помещения взамен изымаемого посредством заключения договора мены между органом местного самоуправления и собственником жилья. Единственным способом переселения граждан - собственников из аварийного жилого фонда является выкуп помещений. Таким образом, указанное противоречит действующему законодательству и грубо нарушает права собственника Анищенковой Н.А., и в случае заключения договора мены с органом местного самоуправления, возникнет препятствие регистрации права собственности на жилой объект в отсутствие исполнения требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». На основании изложенного, прокурор города просит признать действия МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска по переселению Анищенковой Н.А. из квартиры № 4 <адрес> в г. Горно-Алтайске незаконными, обязать принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой Н.А. как собственника указанного жилого помещения, признанным непригодным для проживания в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции прокурор г. Горно-Алтайска дополнил исковые требования, просил признать действия МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, обязать привести земельный участок в первоначальное положение, взыскать компенсацию морального вреда за совершение противоправных действий в размере 100 000 рублей. В последующем прокурором г. Горно-Алтайска представлено заявление об уточнении исковых требований, где он просил обязать МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой Н.А. как собственника квартиры № 4, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в жилом доме, признанном непригодным для проживания, путем предоставления ей равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящегося в границах г. Горно-Алтайска жилого помещения. Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 февраля 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Горно-Строй». Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель Администрации г. Горно-Алтайска Чонина Т.В. В кассационной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что непонятно из чего исходил суд, признавая действия Администрации г. Горно-Алтайска незаконными, поскольку Анищенкова Н.А. отказалась от всех предложенных ей вариантов жилья для переселения и осталась проживать в своей квартире № 4, расположенной по ул. <адрес> в г. Горно-Алтайске. Поэтому Администрацией г. Горно-Алтайска действия по переселению Анищенковой Н.А. не принимаются. Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14, суд невправе обязывать органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти и орган местного самоуправления, принявшее решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. С учетом данного разъяснения, суд не вправе был возлагать на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанность по предоставлению Анищенковой Н.А. равнозначного жилого помещения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации г. Горно-Алтайска Чонину Т.В., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, Анищенкову Н.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что на основании договора приватизации от 05 января 1993 года Анищенкова Н.А. является правообладателем квартиры № 4, расположенной в жилом доме <адрес> в г. Горно-Алтайске, который заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда № от 23 марта 2006 года признан непригодным для постоянного проживания граждан. Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 23.03.2006 г. № 213/1-р утверждено указанное заключение межведомственной комиссии и список переселяемых граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. <адрес> в г. Горно-Алтайске, являющийся приложением к данному распоряжению органа местного самоуправления. В соответствии с названным списком лицом, подлежащим переселению из многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для постоянного проживания граждан, является и Анищенкова Н.А. В этой связи 04 декабря 2008 года между Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - администрацией г. Горно-Алтайска и Анищенковой Н.А. заключен предварительный договор мены жилых помещений (об условиях переселения собственников помещений в многоквартирном аварийном доме), по которому администрация, осуществляющая переселение граждан дома <адрес> в г. Горно-Алтайске, обязуется в будущем заключить договор мены и передать гражданину в собственность изолированное жилое помещение, находящееся в собственности МО «Горно-Алтайск». Жилое помещение по соглашению сторон должно быть благоустроенным, отвечать установленным стандартным требованиям и находиться в черте г. Горно-Алтайска (п. 1.1). Пунктом 1.2 предварительного договора предусмотрено, что гражданин обязуется в будущем заключить договор мены с администрацией и передать в собственность МО «Горно-Алтайск» принадлежащее ему на основании договора безвозмездной передачи в собственность от 05.01.1993 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 13,8 кв.м., в том числе жилой 7,6 кв.м. Согласно п. 5.5 предварительного договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действителен до заключения основного договора мены жилых помещений, указанных в п.п. 1.1, 1.2 договора. Из объяснения Анищенковой Н.А., полученного 19 августа 2010 года помощником прокурора г. Горно-Алтайска (л.д. 11, 12), следует, что Администрация г. Горно-Алтайска предлагала ей квартиру № 50 по <адрес> в г. Горно-Алтайске, в которую она хотела заехать, однако в этой квартире не был закончен ремонт, поэтому она не смогла в нее вселиться. Затем в период март-май 2010 года Администрация г. Горно-Алтайска предлагала ей квартиры в районах «Мебельной» и «Жилмассива» г. Горно-Алтайска, но данные квартиры ей не понравились. В августе 2010 года Администрация г. Горно-Алтайска предложила ей квартиру № 37 по <адрес> в г. Горно-Алтайске, однако эта квартира ей тоже не понравилась, поскольку она расположена на 6 этаже и там нет кухни. То обстоятельство, что Анищенкова Н.А. не согласилась ни из одним из предложенных ей вариантов жилых помещений для переселения, подтвердила в судебном заседании и представитель Администрации г. Горно-Алтайска. Согласно материалам дела Анищенкова Н.А., 05 августа 1936 года рождения, является инвалидом второй группы второй степени ограничения к трудовой деятельности. Судом первой инстанции установлено, что переселение Анищенковой Н.А. из квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме, признанным непригодным для постоянного проживания граждан, осуществляется в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Республике Алтай в 2009-2010 годах», разработанной на основании Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В силу положения ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Согласно п. 7 республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Республике Алтай в 2009 - 2010 годах» предоставление выселяемому из жилого помещения гражданину другое жилое помещение должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающим установленным требованиям, то есть быть пригодным для проживания, находящимся в черте данного населенного пункта. Из материалов дела следует, что в настоящее время Анищенкова Н.А. проживает в своей квартире № 4 по ул. <адрес> в г. Горно-Алтайске и не переселена в другое жилое помещение. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении искового требования прокурора г. Горно-Алтайска о возложении обязанности на Администрацию г. Горно-Алтайска принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой Н.А. путем предоставления ей благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиями и находящимся в границах г. Горно-Алтайска. Судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы представителя Администрации г. Горно-Алтайска Чониной Т.В. о том, что согласно разъяснению, содержащемуся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14, на орган местного самоуправления может быть возложена лишь обязанность по выплате гражданину выкупной цены изымаемого жилого помещения, поэтому суд не вправе был обязывать орган местного самоуправления обеспечить гражданина жилым помещением, в силу нижеследующего. В пункте 20 Постановления от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил судам вопросы для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Как указано выше, переселение Анищенковой Н.А. из квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме, признанным непригодным для постоянного проживания граждан, осуществляется в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Республике Алтай в 2009-2010 годах» и не связано с изъятием у Анищенковой Н.А. жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В связи с чем, оспариваемое судебное постановление является правильным и отмене не подлежит. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Администрации г. Горно-Алтайска Чониной Т.В. - без удовлетворения. Председательствующий М.В. Алексина Судьи А.Д. Саутканов Б.Е. Антух