Председательствующий - Сарбашев В.Б. Дело № 33-409 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 июня 2011 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе: председательствующего - Сумачаковой Н.И., судей - Солоповой И.В., Антуха Б.Е., при секретаре - Каршенинниковой Е.Е., рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» Быевой М.М. на решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 14 апреля 2011 года, которым частично удовлетворены исковые требования Киргизова А.Т.. Отказ отдела труда и социального развития муниципального образования «Усть-Канский район» в улучшении жилищных условий признан незаконным. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Усть-Канский район» рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о принятии Киргизова А.Т. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Признано право Киргизова А.Т. на получении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения как ветерана Великой Отечественной войны и нуждающегося в улучшении жилищных условий. Отказано в иске Киргизова А.Т. к администрации муниципального образования «Усть-Канский район», отделу труда и социального развития муниципального образования «Усть-Канский район» об обязании администрации муниципального образования «Усть-Канский район» предоставить Киргизову А.Т. жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Взысканы с администрации муниципального образования «Усть-Канский район», отдела труда и социального развития муниципального образования «Усть-Канский район» расходы на услуги представителя в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей в солидарном порядке. Взыскана с администрации муниципального образования «Усть-Канский район», отдела труда и социального развития муниципального образования «Усть-Канский район» государственная пошлина в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей в солидарном порядке. Заслушав доклад судьи Сумачаковой Н.И., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Киргизов А.Т. обратился в суд с иском к администрации МО «Усть-Канский район» о признании отказа в улучшении жилищных условий незаконными, обязании рассмотреть вопрос о принятии его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании права на получении субсидии на приобретение жилого помещения как ветерана Великой Отечественной войны, обязании предоставить жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Исковые требования мотивированы тем, что 21.08.2010 г. он обратился в администрацию МО «Усть-Канский район» с просьбой о выделении ему жилья либо приобретения жилья как ветерану Великой Отечественной войны, поскольку его жилье было снесено по ошибке администрации с. Ябоган. В настоящее время он постоянного места жительства не имеет, проживает у родственников или посторонних людей. Администрация МО «Усть-Канский район», зная об этих обстоятельствах, отказывает в постановке на учет в связи с тем, что он не встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. Он является ветераном ВОВ и имеет право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». Администрация МО «Усть-Канский район» не выполняет Федеральный закон «О ветеранах», Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» соответствующим образом. Отказ в предоставлении ему мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий необоснован, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальной поддержки предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Решением об отказе администрация МО «Усть-Канский район» лишила его в реализации права на выбор и права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения. В ходе рассмотрения дела Киргизов А.Т. уточнил исковые требования и просил признать отказ в улучшении жилищных условий незаконным, обязать ответчика рассмотреть вопрос о принятии его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения как участника ВОВ и нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать ответчика предоставить ему жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Дополнительно указал, что ему незаконно было отказано в предоставлении жилья, что препятствует реализации Указа Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов». До 01.05.2010 г. обеспечению жильем подлежат все ветераны ВОВ независимо от категории нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ссылается на положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», где указаны категории граждан, относящихся к ветеранам, а также ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, и считает, что имеются все основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе представитель Отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» Быева М.М., указывая, что Киргизов А.Т. является тружеником тыла. В подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» перечислены категории граждан, имеющие право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, где труженики тыла не обозначены. В список лиц, имеющих право на получение жилья, Киргизов А.Т. не может быть включен, так как в соответствии с Положением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в постановлении Правительства Республики Алтай от 24.09.2009 г. № 216 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 21.02.2008 г. № 35» определены форма и порядок предоставления в Республике Алтай мер социальной поддержки по обеспечению жильем, где также перечислены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем. Киргизов А.Т. на праве собственности имел жилой дом в <адрес>, который продал и переехал к совершеннолетнему сыну в <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 38 Конституции РФ, ст. 87 СК РФ дети Киргизова А.Т. обязаны его содержать. На основании ст. 1 Закона Республики Алтай от 14.02.2006 г. № 16-РЗ на учет принимаются только малоимущие граждане. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, Законом Республики Алтай от 27.04.2009 г. № 11-РЗ Киргизов А.Т. не может быть отнесен к категории граждан, имеющих право на получение по договору социального найма жилых помещений жилого фонда Республики Алтай. В возражениях на кассационную жалобу представитель Киргизова А.Т. - Ибрагимова О.П. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» Быевой М.М. без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что согласно удостоверению серии ВВ № 004472, выданного 07 апреля 2010 года отделом труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район», Киргизов А.Т. является ветераном Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». Проанализировав содержащиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Киргизов А.Т. на основании подп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» является ветераном Великой Отечественной войны как лицо, проработавшее в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев. 21 августа 2010 года Киргизов А.Т. обратился в отдел труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» с заявлением о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения. Однако ответом заместителя начальника отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» Чейнина К.Г. отказано Киргизову А.Т. как ветерану Великой Отечественной войны в выделении денежных средств для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», поскольку он не встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года. Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предусмотрены статьей 20 Федерального закона «О ветеранах» и определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения жильем, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Правительством Республики Алтай утверждено Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Указанное Положение (в редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 03.02.2010 г. № 14) определяет форму и порядок предоставления в Республике Алтай мер социальной поддержки по обеспечению жильем в том числе ветеранов Великой Отечественной войны независимо от времени постановки на учет для улучшения жилищных условий. Данные изменения в Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, внесены Правительством Республики Алтай по той причине, что Федеральным законом от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», которым исключены положения о постановке ветеранов Великой Отечественной войны на учет до 01 марта 2005 года в качестве обязательного условия для обеспечения их жилыми помещениями. Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал отказ отдела труда и социального развития МО «Усть-Канский район» в улучшении жилищных условий Киргизова А.Т. незаконным, поскольку он не основан на последних изменениях в федеральное законодательство и законодательство Республики Алтай об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны. С учетом вышеуказанных обстоятельств, а также п. 6 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.02.2008 г. № 35, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию МО «Усть-Канский район» обязанность рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о принятии Киргизова А.Т. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признал право Киргизова А.Т. на получение субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения как ветерана Великой Отечественной войны и нуждающегося в улучшении жилищных условий. Не могут быть признаны обоснованными доводы жалобы представителя Отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» Быевой М.М. о том, что Киргизов А.Т., являясь тружеником тыла, не имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, так как в подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» труженики тыла на указаны в качестве лиц, имеющих право на получение такой меры социальной поддержки, в силу нижеследующих обстоятельств. Труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В силу положения подп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Следовательно, труженики тыла с точки зрения Федерального закона «О ветеранах» являются ветеранами Великой Отечественной войны и меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 20, 22 Федерального закона «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах»). Доводы жалобы кассатора о том, что в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, Законом Республики Алтай от 27.04.2009 г. № 11-РЗ Киргизов А.Т. не может быть отнесен к категории граждан, имеющих право на получение по договору социального найма жилых помещений жилого фонда Республики Алтай, судебная коллегия находит безосновательными, поскольку Киргизов А.Т. подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветеран Великой Отечественной войны в соответствии с требованиями Федерального закона «О ветеранах» и Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.02.2008 г. № 35 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора. Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В связи с чем, необходимость признания Киргизова А.Т. малоимущими, в целях обеспечения его жильем, отсутствует. Иные доводы жалобы представителя Отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» Быевой М.М. не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения при определении законности оспариваемого судебного постановления. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 14 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Отдела труда и социального развития администрации МО «Усть-Канский район» Быевой М.М. - без удовлетворения. Председательствующий Н.И. Сумачакова Судьи И.В. Солопова Б.Е. Антух