Председательствующий – Ялбакова Э.В. Дело № 33-517
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2011 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего – Алексиной М.В.,
судей – Солоповой И.В., Антуха Б.Е.,
при секретаре – Тогочаевой К.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Солтанова К.Ж. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 09 июня 2011 года, которым
исковое заявление Кыдырбаевой Г.И. удовлетворено частично.
Признан незаконным отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Кыдырбаевой Г.И. от 08.02.2011 года.
Возложена обязанность на ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе включить Кыдырбаевой Г.И. в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее педагогической работы с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года в должности учителя в МОУ «СОШ».
Признано за Кыдырбаевой Г.И. право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и возложена обязанность на ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе назначить Кыдырбаевой Г.И. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения к ответчику с заявлением о ее назначении, то есть с 30 ноября 2010 года.
Взысканы с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе в пользу Кыдырбаевой Г.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Отказано в удовлетворении требования Кыдырбаевой Г.И. об установлении факта ее работы в МОУ «СОШ» в должности учителя с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года.
Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кыдырбаева Г.И. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе о включении в педагогический стаж период ее работы с 01 сентября 2007 по 30 декабря 2008 учебного года учителем географии и биологии, который даст ей право на досрочную трудовую пенсию. Исковое требование мотивировано тем, что с 1984 года она начала свою трудовую деятельность в Т-ую средней школе учителем географии и биологии. С 01.09.2001 г. она была принята на работу в К-ую среднюю школу координатором детского движения и учителем географии. В 2007 году ее должность была переименована на педагога-организатора. Работая в данной должности по совместительству, вела часы географии и биологии. По тарификации она проходила как педагог-организатор, а по приказу работодателя вела уроки географии и биологии.
В процессе рассмотрения дела Кыдырбаева Г.И. уточнила исковые требования и просила признать незаконным отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, обязать ответчика включить в специальный стаж для льготного назначения досрочной трудовой пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью с 01 сентября 2007 г. по 30 декабря 2008 г. учителем географии и педагогом-организатором, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по выслуге лет со дня обращения с заявлением о ее назначении. В обоснование указала, что 30 ноября 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. По результатам рассмотрения ее заявления выдан протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, согласно которому ее специальный стаж по педагогической деятельности составляет 23 года 1 месяц 29 дней. Периоды ее работы в должности координатора детского коллектива (педагога- организатора) с 01.09.2007 г по 30.12.2008 г. не включили в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что работа в данной должности не предусмотрена Списком от 29.10.2002 г. № 781, а приказы о передаче ей учебных часов не свидетельствуют о том, что она фактически вела учебную нагрузку, так как в тарификационных планах на 01.09.2007 г. и 01.09.2008 г. она как учитель не была включена. В штатном расписании на 2009 г. значилась как педагог-организатор. Считает отказ неправомерным, так как она в спорный период с 01.09.2007 г. по 01.09.2009 г. работала педагогом организатором в Кош-Агачской средней общеобразовательной школе и одновременно преподавала часы в следующем объеме: 2007- 2008 учебный год – 8 часов элективных курсов (Приказ № 322 от 19.09.2007 г., Приказ № 442 от 18.01.2008 г.); 2008-2009 учебный год – 1 час биологии (Приказ № 698 от 01.10.2008 г.).
В судебном заседании истец дополнила и уточнила исковые требования, просила установить факт ее работы в МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» в должности учитель в период с 01.09.2007 г. по 31.08.2009 г., имеющий юридическое значение для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе включить ей в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее педагогической работы с 01.09.2007 по 31.08.2009. г в должности учителя. Признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе назначить ей досрочную пенсию по старости с момента ее обращения за её назначением, т.е. с 30 ноября 2010 года. Взыскать в ее пользу с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кош-Агачском районе Республики Алтай уплаченную ею госпошлину в сумме 200 руб.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований просит в жалобе начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Солтанов К.Ж., указывая, что в соответствии с требованиями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» истец Кыдырбаева Г.И. не выработала специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку из приказов № 322 от 19.09.2007 г., № 442 от 18.01.2008 г., № 698 от 01.10.2008 г. усматривается, что истец в 2007-2008 учебном году выработала только 8 часов в неделю по элективным курсам, в 2008-2009 учебном году – 1 час биологии в неделю. В соответствии с письмом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 14-51-277/13 элективные курсы – это курсы по выбору. Они связаны с удовлетворением индивидуальных образовательных интересов, потребностей и склонностей каждого школьника. Элективные курсы не носят обязательный характер и включение их в часы педагогической работы за ставку заработной платы необоснованно. В спорный период Кыдырбаева Г.И. не выработала норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, а работа в качестве координатора детского коллектива и ведение элективных курсов не дает право на досрочное назначение пенсии, поскольку должность «координатор детского коллектива» не включен в раздел I Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Удовлетворяя исковые требования Кыдырбаевой Г.И., суд сослался на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, но в этом случае должность учителя должна быть включена в тарификационный список общеобразовательного учреждения и одновременно должна быть поименована в штатном расписании учреждения. Из записей в трудовой книжке Кыдырбаевой Г.И. усматривается, что она была принята 01 сентября 2001 года учителем обслуживающего труда и библиотекарем в К-ую среднюю общеобразовательную школу, затем 10 сентября 2002 года переводом назначена учителем географии и координатором детского коллектива. Согласно тарификационному списку МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» на 01 сентября 2007 года Кыдырбаева Г.И. значится педагогом-организатором, в тарификационном списке на 2008 год истец не значится, в табеле за сентябрь 2008 года значится педагогом-организатором. При этом в трудовой книжке должность «координатор детского движения» не переименована на должность «педагог-организатор». Приказ «О передаче часов» от 01.10.2008 г. № 698 также не является основанием для включения в специальный стаж работы в качестве педагога-организатора. Таким образом, судом необоснованно включен в педагогический стаж Кыдырбаевой Г.И. период работы с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года в должности учителя МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа ».
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе Дедину Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Кыдырбаевой Г.И. – Горохову Е.Ю., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного истолкования норм материального права, которое привело к неправильному разрешению дела.
Из материалов дела следует, что 30 ноября 2010 года Кыдырбаева Г.И. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии требованиями Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и прав граждан на другие социальные выплаты Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе отказано Кыдырбаевой Г.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о чем в материалах дела имеется протокол от 08.02.2011 г. № 4, при этом в специальный стаж не включен период работы в должности педагога-организатора в МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» с 01 сентября 2007 года по 01 сентября 2009 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы Кыдырбаевой Г.И. в должности педагога-организатора, суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие названной должности в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, истец в указанный период работы осуществляла педагогическую деятельность.
Однако суд кассационной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по нижеследующим основаниям.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, отсутствует наименование должности «педагог-организатор».
Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности «педагог-организатор», однако в названные Списки данная должность включена не была.
Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж Кыдырбаевой Г.И. периода ее работы в должности педагога-организатора в МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» с 01 сентября 2007 года по 01 сентября 2009 года и о назначении, при отсутствии необходимого стажа, досрочной трудовой пенсии по старости, не соответствуют требованиям норм материального права, регулирующим возникшие правоотношения.
Из пояснений Кыдырбаевой Г.И., содержащихся в исковом заявлении, представленным ею в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 74), и протоколе судебного заседания от 09 июня 2011 года (л.д. 115) следует, что она в 2007-2008 учебном году, находясь в должности педагога-организатора, вела только элективные курсы. Данный факт подтверждается и другими содержащимися в материалах дела доказательствами.
Приказом № 698 от 01.10.2008 г. «О передаче часов» директор МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» приказал передать 1 час биологии от Г.Т.В. Кыдырбаевой Г.И. в 10 «Б» классе.
При этом в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, указано, что учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
То обстоятельство, что в трудовой книжке Кыдырбаевой Г.И. (л.д. 9) и трудовом договоре № 4 от 10.09.2002 г. (л.д. 92) указано о том, что она принята на работу в МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя географии и координатора детского движения, не может являться основанием для включения спорного периода в педагогический стаж, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в тарификационном листе МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» на 2007-2008 учебный год, утвержденным главой администрации МО «Кош-Агачский район», должность Кыдырбаевой Г.И. указана как педагог-организатор и, как установлено выше, фактически в период с 01 сентября 2007 года по 01 октября 2008 года уроки географии в школе она не вела.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судебная коллегия находит допущенные судом нарушения норм материального права существенными, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно правильное рассмотрение и разрешение дела, в связи с чем судебное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, проверить, вела ли фактически Кыдырбаева Г.И. в МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» с 01 октября 2008 года уроки биологии, в связи с этим проверить возможность исключения периода работы истца в данной школе с 01 сентября 2007 года по 01 октября 2008 года, а не с 01 сентября 2007 года по 01 сентября 2009 года, как указано комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и прав граждан на другие социальные выплаты Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кош-Агачском районе в протоколе от 08.02.2011 г. № 4, произвести исчисление периодов работы Кыдырбаевой Г.И. в МОУ «К-ая средняя общеобразовательная школа» и установить, достаточно ли педагогического стажа у истца для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 09 июня 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий М.В. Алексина
Судьи И.В. Солопова
Б.Е. Антух